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于洪区人民政府关于印发 《沈阳市于洪区儿童发展规划(2021-2030)》《沈阳市于洪区妇女发展规划(2021-2030)》方案的通知
沈于政发〔2022〕5号
2022年12月26日来源:于洪区民政局
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永安经开区管委会,各街道办事处,区政府各部门:

    经区政府同意,现将《沈阳市于洪区儿童发展规划(2021-2030)》《沈阳市于洪区妇女发展规划(2021-2030)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                         于洪区人民政府办公室

                           2022129


沈阳市于洪区儿童发展规划(2021-2030年)

儿童是国家的未来、民族的希望。当代少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者,更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。促进我儿童健康成长,是深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,全面落实党中央振兴东北老工业基地系列决策部署的必然要求,于洪高质量发展提升城市竞争力的必然要求,是创建文明城市、建设幸福于洪的必然要求。为了更好地满足我儿童身心健康发展的需要,于洪区先后制定实施了三个周期的儿童发展规划,为我儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要的制度保障。党的十八大以来,委、政府坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于儿童发展的决策部署,将儿童发展纳入我国民经济和社会发展总体规划。坚持儿童优先原则,大力发展儿童事业,强化儿童权利保障机制。党委领导、政府负责,妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)协调、多部门合作、全社会共同参与的儿童工作机制进一步完善,儿童发展环境进一步优化。全妇幼健康情况稳步提升,儿童教育普及程度不断提高,儿童福利覆盖范围不断扩大,惠及到更多儿童群体,儿童享受社会政策福祉权利得到保障,儿童生存发展环境得以改善,儿童事业发展迈上了新台阶,实现了儿童事业与我经济社会同步协调发展,儿童发展与儿童事业取得了历史性新成就。科技进步和生活方式变革给儿童工作带来新挑战,我儿童发展工作仍然存在不平衡不充分问题。贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大,儿童思想引领需要进一步增强,保障儿童权利的法治建设需要持续推进,儿童发展的城乡和群体之间差距需要进一步缩小,儿童保护和服务机制需要进一步健全,儿童事业发展使命艰巨、任重道远。未来十年,我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是于洪立足“打造东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极”的关键时期为儿童事业发展提供了重大机遇、擘画了美好前景。站在新的历史起点上,需要进一步落实儿童优先原则,全面提高儿童综合素质,培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者,引领全儿童勇担新使命、建功新时代。遵照《辽宁省儿童发展规划(2021-2030年)》《沈阳市儿童发展规划(2021—2030年)》宗旨,结合于洪区经济社会发展总体目标与儿童发展实际,制定《沈阳市于洪区儿童发展规划(2021—2030年)》,旨在阐明今后十年我儿童发展和儿童事业的目标任务。本规划所称儿童是指未满十八周岁的未成年人。

一、指导思想、基本原则和总体目标

指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的二十大和二十中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持走中国特色社会主义儿童发展道路,坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制,落实立德树人根本任务,优化儿童发展环境,保障儿童生存、发展、受保护和参与权利,全面提升儿童综合素质,为实现第二个百年奋斗目标、努力建设国家中心城市奠定坚实的人才基础。

(二)基本原则1.坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向,贯彻落实党中央关于儿童事业发展的决策部署,切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。2.坚持对儿童发展的优先保障。在出台法规政策、编制规划、部署工作、制定优先考虑儿童的利益和发展需求。3.坚持促进儿童全面发展。尊重儿童的人格尊严,遵循儿童身心发展特点和规律,保障儿童身心健康,促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。4.坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境,消除对儿童一切形式的歧视,保障所有儿童平等享有发展权利和机会。5.坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位,鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活,创造有利于儿童参与的社会环境。

(三)总体目标。儿童事业发展与于洪取得新时代全面振兴全方位振兴新突破相适应。保障儿童权利的政策体系更加健全,促进儿童发展的工作机制更加完善,有利于儿童优先和全面发展的社会风尚普遍形成,城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等和优质的基本公共服务,享有更加普惠和优越的福利保障,享有更加和谐、友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的权利进一步实现,思想道德素养和全面发展水平显著提升,儿童的获得感幸福感安全感明显增强,激励广大儿童在推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破和努力建设国家中心城市中发挥生力军作用。

二、发展领域、主要目标和策略措施

儿童与健康

主要目标:

1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善。

——优先保障儿童健康。

——儿童医疗保健服务能力明显增强。

——儿童健康水平不断提高。

——构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段出生缺陷防治体系,预防和控制出生缺陷。

2.宣传儿童健康知识,普及儿童健康生活方式。

——提高儿童及其照护人健康素养水平。

——预防和制止儿童吸烟(含电子烟)、酗酒,保护儿童远离毒品。

3.保障儿童生命安全与健康,加强新生儿科规范化管理。

——2025年,新生儿死亡率降至3‰以下,婴儿死亡率降至4.2‰以下,5岁以下儿童死亡率降至5.2‰以下。2030年,新生儿死亡率降至2.3‰以下,婴儿死亡率降至3.4‰以下,5岁以下儿童死亡率降至4.4‰以下。

——地区和城乡的儿童死亡率差距逐步缩小。

——新生儿访视率保持在90%以上

4.加强儿童保健服务和管理。

——3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率达到92%以上。

——适龄儿童免疫规划疫苗接种率以区为单位保持在98%以上。

——6个月内婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

5.儿童疾病得到有效防治。

——12岁儿童龋患率控制在25%以内。

——5岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在7%和4.5%以下。

——儿童超重率和肥胖上升趋势得到有效控制。

——儿童新发近视率明显下降,儿童总体近视率力争每年下降0.5—1个百分点。

——2025年0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上,2030年达到92%以上。

——小学生近视率降至38%以下,初中生近视率降至60%以下,高中阶段学生近视率降至70%以下。

——儿童常见病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治。

6.儿童心理健康服务能力增强,儿童心理健康水平提升。

——儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率降低。             

——增强儿童体质,中小学生国家学生体质健康标准优良率达到60%以上。

——配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例均达到95%以上。

7.促进儿童早期发展服务供给,普及儿童早期发展的知识、方法和技能。

8.适龄儿童性教育与生殖健康教育知识普及率不断提高,儿童性健康服务可及性明显提高。                          

策略措施:

1.健全儿童健康保障制度机制。将儿童健康理念融入经济社会发展和公共卫生政策,将儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。完善儿童急救体系,建立落实覆盖全、较为完善的紧急儿童医学救助网络。加强儿童医学人力资源建设,加强医教协同,建立完善儿童医学人才培养供需平衡机制,加快儿童医学人才培养,提高全科医生的儿科专业技能。加强儿童健康信息化服务体系建设,规范和推动“互联网+健康医疗”服务。完善儿童健康筹资机制,大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助,形成多元筹资格局。进一步加强科技创新,建设国内一流的儿童健康科技创新体系。创建“儿童健康综合发展示范县”。

2.完善儿童健康服务体系。充分发挥国家、省儿童区域医疗中心引领、带动和辐射作用,构建儿童健康服务体系建设服务网络,以妇幼保健机构、儿童医院和综合医院儿科为重点,统筹规划和配置区域内儿童健康服务资源。设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构,每千名儿童拥有儿科执业(助理)医生达到1.12名、床位增至3.17张。建立完善以妇幼保健机构为龙头,社区卫生服务中心为枢纽,村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络,每社区卫生服务中心至少配备1名能提供规范儿童基本医疗服务的全科医生,至少配备2名专业从事儿童保健的医生。完善儿童急救体系。加快儿童医学人才培养,提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能,提高儿科医务人员薪酬待遇。

3.加强出生缺陷综合防治。健全出生缺陷防治网络,建立多部门联动防治出生缺陷的工作机制,落实三级预防措施。加强预防出生缺陷相关知识普及,整合开展并免费提供婚前保健和孕前优生检查服务,推动围产期、产前产后一体化管理服务和多学科诊疗协作。规范实施产前筛查和诊断技术,扩大新生儿疾病筛查病种范围,建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务模式,促进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。加强出生缺陷监测,促进出生缺陷防治领域科技创新和成果转化。

4.增强新生儿危急重症救治能力。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系,提高助产技术和服务质量,预防和减少产伤及新生儿死亡。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视工作,新生儿访视率保持在90%以上。加强新生儿保健专科建设,依托现有机构加强危重新生儿救治中心建设,至少设有1个危重新生儿救治中心。

5.加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念。完善家庭、社区、机关、企事业单位、学校、幼儿园、托育机构和媒体协同的儿童健康教育网络。加大学校健康教育力度。建立健全健康科普专家库和资源库并发挥作用。推进医疗机构规范设置“孕妇学校”和家长课堂,鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。

6.提高儿童保健服务和管理水平。实施健康儿童行动提升计划,开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、心理行为发育评估与指导等服务。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设,提升儿童保健服务质量。提高婴幼儿照护的可及性。开展0—6岁儿童健康管理工作,3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率均达到92%以上。推进视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残疾为重点的0—6岁儿童残疾筛查,完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。增强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力,按标准配备校医和必要的卫生保健设备。加强对孤儿、流动儿童、留守儿童以及困境儿童等重点人群的健康管理。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,提高流动人口中的儿童保健管理率。

7.加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。及时跟进国家免疫规划疫苗种类动态调整。健全儿童疫苗服务网络运行机制,合理设置接种单位,提高预防接种服务可及性。规范疫苗流通储运管理。完善预防接种异常反应补偿相关政策。

8.强化儿童疾病防治。以早产、低出生体重、贫血、肥胖、肺炎、腹泻、哮喘、视力不良、龋齿、心理行为发育异常等儿童健康问题为重点,推广儿童疾病防治适宜技术,建立早期筛查、诊断和干预服务机制。加强儿童口腔保健,广泛开展口腔健康教育,培养儿童勤刷牙、勤漱口等卫生习惯。推广实施儿童口腔健康检查等口腔疾病干预模式。加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系以及药品供应和综合保障制度。加强罕见病管理。推广应用中医儿科适宜技术

9.优化儿童体重管理服务。强化家庭责任,充分发挥父母及看护人作用。强化学校责任,办好营养与健康课堂、改善学校食物供给、保障儿童在校身体活动时间。强化医疗卫生机构责任,加强孕期体重管理、儿童体重管理和肥胖儿童干预。开展针对学生的“运动+营养”体重管理和干预策略,加强食育教育,引导科学均衡饮食、吃动平衡,预防控制儿童超重和肥胖。

10.改善儿童营养状况。构建从婴儿期到学龄期连续完整的儿童营养改善项目支持体系。实施母乳喂养行动计划,持续推进爱婴医院建设,加强爱婴医院管理,6个月内婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。关注儿童生命早期1000天营养,建立生命早期1000天营养咨询平台,开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导,加强婴幼儿科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,普及6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。加强3—5岁学龄前儿童营养改善工作。推进实施中小学生营养改善计划,加强对学校、幼儿园、托育机构等营养健康教育和膳食指导,确保饮食规律、符合儿童生长发育需要。建立健全儿童营养监测制度,开展儿童生长发育监测和评价,加强个性化营养指导,保障儿童营养充足。完善食品标签体系。

11.有效控制儿童近视。加强0—6岁儿童眼保健和视力检查工作,推动建立儿童视力电子档案。减轻学生学业负担,监督学生做好眼保健操,改善学校、幼儿园、托育机构室内采光、照明和课桌椅、黑板等环境条件,学校眼保健操普及率达到100%。指导家长掌握科学用眼护眼知识并引导儿童科学用眼护眼。教育儿童按需科学规范合理使用电子产品。儿童每天接触户外自然光不少于1小时。

12.增强儿童身体素质。全面实施《国家学生体质健康标准》,完善学生健康体检和体质监测制度,建立学生体质健康档案。实施青少年体育活动促进计划,基本实现儿童熟练掌握1项以上体育运动技能,中小学体育与健康课程开课率达到100%,保障中小学生每天校内体育活动时间不少于1小时。进一步加大户外运动、健身休闲等配套公共基础设施建设力度,加强适宜儿童的体育场地设施建设,提倡公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放,鼓励学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。合理安排儿童作息,保证每天睡眠时间小学生达到10小时、初中生达到9小时、高中生达到8小时。

13.强化儿童心理健康服务能力。构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。提高中小学校、幼儿园心理健康服务水平,建立入学心理健康测量机制,开展生命教育和挫折教育。关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童和服刑人员未成年子女心理发展需要。为遭受欺凌和校园暴力、家庭暴力、性侵犯等儿童及时提供心理创伤干预。提高教师、家长预防和识别儿童心理行为异常的能力。加强儿童医院、精神专科医院、妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。鼓励专业社会工作者面向儿童及其监护人提供心理健康服务。完善与儿童相关的心理学专业学科建设,加大专业人才培养力度

14.加强儿童早期发展服务。健全多部门协作的儿童早期发展工作机制,开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。推动儿童早期发展均等化,促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭,探索适宜农村儿童早期发展的服务内容和模式

15.加大儿童性健康教育和服务。加强儿童性健康教育和防范性侵害教育,引导儿童树立正确的性别意识和道德观念,提高自护意识和能力。将性健康教育纳入基础教育体系和质量监测体系,严格课时安排。将预防性侵犯教育纳入家庭教育指导服务,引导父母或其他监护人根据儿童发育阶段特点和开展对孩子的性健康教育。设立儿童性健康保护热线。在医院单独设立儿童心理及性健康诊疗室,保护就诊儿童隐私。

16.加强儿童健康领域的科研创新。围绕儿童重大疾病的预防、诊断、治疗、康复和健康管理,开展基础研究和应用研究。加强儿童药物研发与安全用药管理,及时更新儿童禁用药品目录。推进儿童健康医疗临床和科研大数据应用,加大人工智能、大数据、云计算等在儿童健康与疾病管理领域应用。

儿童与安全

主要目标:

1.保护儿童基本生存需要。

——创建儿童安全环境。

——将灾害事故对儿童的伤害降到最低程度。

2.减少儿童伤害所致死亡和残疾。

——儿童伤害死亡率以2020年数据为基数下降20%。

——排查消除溺水隐患,儿童溺水死亡率持续下降。

——儿童出行安全得到有效保障。儿童道路交通伤害死率持续下降。

——减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。

3.预防减少食品、日用品、玩具、大型游乐设施及用药等引发的儿童伤害。

4.预防和制止针对儿童一切形式的暴力。

——提高对学生欺凌的综合治理能力,预防和有效处置学生欺凌。

——儿童遭受意外伤害和暴力伤害的监测报告系统进一步完善。

5.预防和干预儿童沉迷网络,有效治理不良信息、泄露隐私等问题,儿童网络安全得到有效保护。

策略措施:

1.创建儿童安全成长环境。树立儿童伤害可防可控意识,通过宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等策略,创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。开展安全自护教育,提高儿童及其看护人的安全意识。落实学校、幼儿园、托育机构、游乐园等儿童密集场所安全主体责任和行业监管责任,开展儿童防伤害、防暴力、避灾险、会自救等教育活动,有效防范应对各类灾害事故风险。

2.建立健全儿童伤害防控工作体系。加大儿童伤害防控的执法力度。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制,鼓励社会力量参与儿童伤害防控。实施儿童伤害防控行动计划,探索创新并大力推广儿童伤害防控适宜技术,优先制定实施针对流动儿童、留守儿童、困境儿童的伤害防控措施。

3.强化儿童溺水的预防和控制。加强预防溺水和应急救援知识技能教育,普及儿童游泳及水上安全技能,引导儿童使用安全游泳场所。隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患。强化冰面安全教育和管理。农村地区、水域密集地区要加强对留守儿童的教育,防止出现监管盲区。加强对危险水域警示防护设施的巡查,及时配套设置安全警示牌、安全隔离带、防护栏、儿童应急救援装备等。中小学校组织防溺水专题课,不断增强儿童安全意识和自我保护意识,提高自救能力。加强儿童安全属地化、网格化管理,明确监护人监护责任,增强家长安全意识和监护意识。

4.保障儿童道路交通安全。加强交通安全教育,提高儿童看护人看护能力。在路网规划和道路设计中充分考虑儿童年龄特点,为儿童创造安全的步行和骑车环境。推广使用儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标识,加强儿童道路安全防护用品生产及销售监管。完善校园周边安全设施,优化校园周边步行线路规划和人行设施,严查严处交通违法行为。落实校车安全管理条例,科学设计往返学校安全路线。

5.预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。提高父母及看护人的安全监护意识。不得让未满八周岁儿童单独留在家中、车内及其他可能造成危害的场所。教育儿童远离火源,引导家庭分隔热源,推广使用具有儿童保护功能的家用电器,预防儿童烧烫伤。消除环境危险因素,推广使用窗户护栏、窗口限位器等防护用品,减少儿童跌倒、跌落。推广使用儿童安全包装,提升儿童看护人对农药、药物、日用化学品等的识别及保管能力。预防婴幼儿窒息,提升看护人对婴幼儿有效照护能力。规范犬类管理及宠物饲养,预防动物咬伤。加强防灾减灾教育,提高儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等的防灾避险技能。

6.加强儿童食品安全监管。严格执行儿童食品的国家标准,建立健全儿童食品安全监测、检测和预警机制。强化婴幼儿配方食品和辅助食品安全监管,加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及不合格食品处罚力度。落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任,消除儿童集体用餐各环节食品安全隐患,加强校内及周边食品安全监管。严肃查处食品安全违法违规行为。

7.强化儿童产品质量安全监管。强化产品质量安全监管,严格执行儿童用品、玩具强制性国家标准,完善产品安全警示标识。持续开展儿童用品质量安全守护行动,对校园周边商超等经营领域进行专项治理,严厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为,鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题。加强对产品造成儿童伤害的信息监测、分析、监督检查和缺陷产品召回工作。杜绝“毒跑道”“毒校服”,保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全,引导儿童安全使用电动扶梯、旋转门等设施设备。

8.加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合治理的多部门合作工作机制。进一步完善考评机制,将学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导范围,作为教育质量评价和工作考评重要内容。加强制度建设,逐步建立具有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌相关的培训、考评、问责处理、依法治理等机制。营造文明安全校园环境,加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育,培养学生的健全人格和社会交往能力。完善校纪校规,依法依规调查和处置欺凌事件。健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制,提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。强化校园周边综合治理,将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。

9.预防控制针对儿童的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴力零容忍理念,提升公众法治意识和儿童保护意识,增强儿童安全意识和自我保护能力。强化政府、社会、学校、家庭保护责任,建立防控儿童暴力伤害多部门合作工作机制。健全各级未成年人保护工作平台,推动城乡设立未成年人保护工作站,或者指定专门人员承担未成年人保护工作,工作站或工作专干实现全覆盖,推动村(居)委会设立专人专岗。落实针对儿童暴力伤害的发现、报告、干预机制,明确密切接触未成年人的机构和人员的强制报告责任。鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩针对儿童实施暴力的违法犯罪行为。

10.提高对儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、康复服务水平。广泛宣传普及儿童伤害现场急救和院前急救知识,提升看护人紧急救援技能。学校和幼儿园应建立学校安全制度,加强教职员工和学生的紧急救助技能培训。推动落实儿童密集场所安全主体责任和行业监管责任,有效防范应对各类灾害事故风险。加强儿童伤害院前急救设备设施配备,提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。

11.完善儿童安全监测机制。建立儿童安全统计大数据。通过医疗机构、学校、幼儿园、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害数据,促进数据规范化。建立多部门、多专业参与的儿童伤害数据共享、分析、评估和利用工作机制。

12.加强未成年人网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、社会保护责任,为儿童提供安全、健康的网络环境,保障儿童在网络空间的合法权益。加强网络监管和治理,依法惩处利用网络散布价值导向不良信息和从事危害未成年人身心健康的行为。加强涉未成年人网课平台和教育移动互联网应用程序规范管理。网络服务提供者应当针对未成年人使用其服务依法设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能,不得为未满十六周岁儿童提供网络直播发布者账号注册服务。加强网络语言文明教育,坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播。实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证,加强儿童个人信息和隐私的保护。

儿童与教育

主要目标:

1.全面落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.适龄儿童普遍接受有质量的学前教育。

——学前教育毛入园率达到96%以上。

——公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上。

3.适龄儿童普遍接受高质量高水平的九年义务教育。

——九年义务教育巩固率保持在98%以上。

——城乡义务教育优质均衡发展。

4.适龄儿童普遍接受高质量的高中阶段教育。

——高中阶段教育毛入学率达到100%。

——推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。

5.保障特殊儿童群体受教育权力。

——残疾儿童义务教育入学率保持在95%以上。

——残疾儿童义务教育巩固水平进一步提高。

6.加强少先队阵地建设。

——6—14岁儿童全面接受少先队教育。

——小学阶段分批入队、全童入队,增强少先队员荣誉感。

——初中阶段做好团队衔接,构建阶梯式成长激励体系。

7.以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。

——儿童科学素质全面提升,科学兴趣、创新意识、实践能力不断提高。

8.学校、家庭、社会协同育人机制进一步完善。

——义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担切实减

——校园文化建设得到加强,营造友善、平等、相互尊重的师生关系和同学关系。

策略措施:

1.全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向,健全立德树人落实机制,完善德智体美劳全面培养的教育体系。加强爱国主义教育,创新德育工作形式,丰富德育内容,增强德育工作吸引力、感染力和实效性。提升智育水平,发展学生终身学习能力,激发创新意识。建设体育美育特色学校、工作坊、示范县区等,深化体教融合。全面加强新时代大中小学劳动教育,健全劳动教育评价制度,创建劳动教育特色学校、示范性劳动教育实践基地和劳动教育实验区。

2.全面落实教育优先发展战略。经济社会发展规划上优先安排教育,财政资金投入上优先保障教育,公共资源配置上优先满足教育。优化教育经费支出结构,把义务教育作为教育投入重中之重。依法落实政府教育支出责任,完善各教育阶段财政补助政策。支持和规范社会力量办学。

3.提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动。将弘扬科学精神贯穿教育全过程,开展学前科学启蒙教育,提高学校科学教育质量,完善课程标准和课程体系,丰富课程资源,培养儿童创新精神和实践能力。巩固农村义务教育普及成果,加大流动科技馆、科普大篷车等流动科普设施的覆盖面和实效性。鼓励有创新潜质的学生个性化发展。加强社会协同,注重利用校外场所开展校外科学学习和实践活动。广泛开展社区科普活动。加强专兼职科学教师和科技辅导员队伍建设。完善科学教育质量和未成年人科学素质监测评估。

4.推进学校、家庭、社会协同育人。加强家园、家校协作,推动教师家访制度化、常态化。加强中小学、幼儿园、社区家长学校、家长委员会建设,中小学每学期至少组织1次家庭教育指导和1次家庭教育实践活动,幼儿园每学期至少组织1次家庭教育指导和2次亲子活动,引导家长用正确思想、方法和行为教育未成年人养成良好思想、品行和习惯。加强校园文化建设,营造友善、平等、相互尊重的师生关系和同学关系。统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源,鼓励儿童积极参与实践活动,帮助学生深入了解国情、省情、市情、社情、民情。鼓励高等院校和研究机构广泛深入开展校外教育理论研究。发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工委等组织的育人作用,形成学校、家庭、社会协同育人合力。

5.发展普及普惠安全优质的学前教育。继续实施学前教育行动计划,基本实现学前教育公共服务体系全覆盖,提高普惠性幼儿园覆盖率。合理配置学前教育资源,新增资源重点向新增人口、流动人口集中地区倾斜。优化学前教育布局和办园结构,城镇小区配套幼儿园建设纳入公共管理和公共服务设施建设规划。每个街道至少办好1所优质公办中心幼儿园。健全普惠性学前教育成本分担机制,加强非营利民办园收费监管,遏制过度逐利行为。注重科学保教,建立健全幼儿园保教质量监测体系,强化办园行为督导评估、保教质量监管和业务指导。坚决克服和纠正“小学化”倾向,全面提升保教质量。

6.推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。深化义务教育集团化办学改革,开展义务教育均衡发展监测。科学规划布局城乡学校建设,落实新建居住区配套建设学校规定,合理有序扩大城镇学校学位供给。改善农村学校办学条件。保障区域义务教育均衡发展水平持续巩固提高。健全城乡一体化的学校布局建设、师资配置、经费保障、督导评估等机制,“县管校聘”制度充分运行,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,打造“乡村温馨校园”。深化课程和课堂教学改革,提升教育教学质量。基本实现县域内城乡义务教育一体化发展,实现优质学校帮扶农村薄弱学校全覆盖。健全精准控辍保学长效机制,提高义务教育巩固水平。保障女童平等接受义务教育。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖,全面实行义务教育公办民办学校同步招生,支持和规范民办义务教育发展。

7.发展多样化、特色化高中阶段教育。加快普通高中育人方式改革,推动普通高中优质特色发展,支持建设学科教室、创新实验室、社团活动室,推进数字校园建设,满足学生个性化、多样化发展需要。深化职普融通,推进中等职业教育和普通高中教育协调发展,总体保持市域中等职业教育与普通高中教育规模大体相当。推进职业教育实用高效发展工程,大力发展中等职业教育,优化中等职业学校布局,建设一批优秀中职学校和优质专业。完善高中阶段学生资助政策。

8.保障特殊儿童群体受教育权利。进一步完善特殊教育体系和保障机制,提高特殊教育质量。全面推进融合教育。大力发展残疾儿童学前教育,鼓励举办特殊教育幼儿园(部、班),加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。实施残疾儿童从学前到高中阶段15年免费教育。在特殊教育学校积极推广国家通用手语和国家通用盲文。推进孤独症儿童教育工作。推动儿童福利机构内适合就学的适龄儿童全部接受教育并纳入学籍管理。保障随迁子女和农村留守儿童平等享受基本公共教育服务,有序扩大城镇学位供给,完善异地升学考试制度,健全符合条件的随迁子女在流入地参加中、高考政策。加强对留守儿童和困境儿童的法治教育、安全教育和心理健康教育。加强家庭经济困难学生精准资助,健全低收入家庭学生资助体系。加强农村地区学校网络环境建设,实现优质教育资源共享。持续实施农村地区定向招生计划。

9.贯彻落实《中共中央关于全面加强新时代少先队员工作的意见》要求。配备少先队总辅导员,小学和初中建立少先队组织、校级少工委、配备大队辅导员。通过少先队活动引导少年儿童时刻准备着为共产主义事业而奋斗,确保党和人民事业薪火相传、后继有人。

10.全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新。加强教材建设和使用管理。遵循教育规律和学生身心发展规律,尊重个体差异,推行启发式、探究式、参与式、合作式教学,提高教学质量。探索具有特殊才能学生的培养体系。提升校园智能化水平,提高信息化服务教育教学和管理的能力水平,加快发展适合不同学生的信息化自主学习方式,满足个性化发展需求。深化民族团结进步教育。

11.开展民主、文明、和谐、平等的友好型学校建设。加强校风、教风、学风建设,构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。保障学生参与学校事务的权利。美化校园环境,优化学生学习、生活条件,推进校园无障碍环境建设和改造,为学生提供适合身高的课桌椅、安全饮用水和卫生厕所,改善学校用餐和学生寄宿条件。推动将性别平等教育融入中小学校、幼儿园教学内容、校园文化、社团活动和社会实践活动,培育和丰富积极向上、健康文明的校园文化。

12.促进中小学减负增效。落实关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担政策,严格规范校外培训机构,切实减轻学生课外培训负担,严格监管面向低龄儿童的校外网络教育培训。充分发挥中小学校课后服务主渠道作用,完善中小学课后服务保障机制和措施,课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。切实加强学校作业管理。加强对学习类APP和进入校园使用的中小学教学资料的严格管理。加强舆论宣传,引导家长减轻中小学生课外学业负担,合力营造良好育人环境。  

13.建立健全科学的教育评价制度体系。树立科学的教育质量观,以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善,落实域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点,改进结果评价,强化过程评价,探索增值评价,健全综合评价。完善初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式,落实优质普通高中招生指标分配到初中政策。

14.加强教师队伍建设。加强师德师风制度建设,制定违反中小学幼儿园教师职业道德处理实施细则,深入推进师德师风塑造工程,树立优秀教师典型,开展师德师风专项培训,引导教师自觉践行社会主义核心价值观,提升职业道德修养,坚守教书育人职责。完善教师资格准入制度,着力解决教师结构性、阶段性短缺问题。强化师范教育,创新培训模式,打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。弘扬尊师重教的社会风尚。

(四)儿童与福利

主要目标:

1.儿童福利水平不断提升,与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系基本建成。

2.面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高。

——城乡、区域和不同群体的儿童公共服务需求得到公平满足。

——儿童基本医疗保障水平进一步巩固提高,儿童基本医疗权益得到有效保障。

3.普惠托育服务体系建设加快。

——普惠托育机构和托位数量持续增加。

——每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4个以上。

4.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童生存、发展和安全权益得到有效保障。

——提高残疾儿童康复服务覆盖率。

——孤儿和事实无人抚养儿童基本生活养育标准到2025年年均提高6%以上,并持续提高。

——流动儿童服务机制更加健全。

5.留守儿童和困境儿童关爱服务体系不断完善。

——农村留守儿童应依法确定被委托照护人的,书面照护协议签订率达到100%。                     

6.基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。

——城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高,服务能力持续提升。

——街道儿童督导员、村(居)儿童主任配备以及新任职培训“两个全覆盖”。

——实现城乡社区综合服务设施和街道社会工作(社会救助)服务站全覆盖。

——服务儿童的社会组织数量逐年增长,儿童社会工作专业队伍明显壮大。

7.监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的基层儿童保护机制有效运行。

——人民政府开通并有效运行全国统一的儿童保护热线。

策略措施:

8.完善儿童福利保障和救助制度体系。逐步建成与全市经济社会发展状况相适应、与儿童需要相匹配、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度体系。完善困境儿童分类保障政策,加大困境儿童保障力度。完善儿童福利政策,合理提高儿童福利标准。合理制定低保标准和特困人员救助供养标准并建立动态调整机制,提升儿童生活质量。

9.提高面向儿童的公共服务供给水平。提高基本公共服务均等化和可及性水平,将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单,提高服务智慧化水平。完善面向儿童的基本公共服务标准体系,推动基本公共服务向特殊儿童群体倾斜。扩大公共服务覆盖面,全面落实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策。在公共服务设施建设中充分考虑儿童需求,适度补充适合儿童游憩健身设施。推动有条件的公共体育设施向儿童低收费或免费开放。

10.进一步提高儿童医疗保障水平。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能。巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保险覆盖率。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制,完善医保药品目录动态调整机制,做好低收入家庭儿童城乡居民医保参保工作。全面推进“孤儿医疗康复明天计划”,切实保障孤残儿童康复权益。做好符合条件的家庭经济困难患儿医疗救助。促进各类医疗保障互补衔接,支持商业保险机构开发并推广适宜不同年龄阶段儿童的大病和意外伤害险产品,统筹调动慈善医疗救助力量,支持医疗互助有序开展,合力降低患儿家庭医疗费用负担。

11.健全普惠托育服务体系。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系。实施普惠托育专项行动,建设一批具有示范效应的婴幼儿照护机构,建成一批具有辐射带动效应的示范单位。新建居住区要建设与常住人口规划相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施。大力发展多种形式的普惠托育服务,支持有条件的用人单位建设工作场所托育点,就近提供福利性托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与普惠托育服务体系建设。完善社区托育服务网络,发展家庭托育点。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿,推动现有幼儿园与新建婴幼儿照护服务机构结对共建“托育联合体”。支持家政企业扩大育儿服务。加大专业人才培养培训力度,依法逐步实行从业人员职业资格准入制度,建设婴幼儿照护服务培训基地。制定完善托育服务的标准规范,加强综合监管。

12.加强孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童保障。依法完善并严格执行儿童收养政策,健全收养评估制度,建立收养状况回访监督制度,加强收养登记信息化建设,保障收养关系当事人合法权益。畅通亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养孤儿安置渠道。提升孤儿助学水平。规范落实事实无人抚养儿童认定标准和程序,强化“一事一议”创新事实无人抚养儿童保障。落实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童监护责任。严格落实家庭寄养工作程序,加强监督管理,持续提高家庭寄养工作规范化和安全养育水平。健全完善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活养育标准自然增长机制。孤儿和事实无人抚养儿童成年后,对符合城镇住房保障条件的,推动纳入保障范围。优化完善社会散居孤儿、家庭寄养儿童、事实无人抚养儿童家庭走访、家庭培训、监护评估和监护保护制度。探索对符合条件的事实无人抚养儿童开展助医助学工作。及时将符合条件的困境儿童按规定纳入城乡最低生活保障或特困人员供养范围。对遇到临时生活困难的给予临时性社会救助服务。

13.建立健全残疾儿童康复救助制度。完善儿童残疾筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制,建立残疾报告和信息共享制度。为符合救助条件的0—14岁残疾儿童提供康复救助,为符合救助条件的0-10岁困难家庭残疾儿童提供生活补助。完善残疾儿童康复服务标准,增强残疾儿童康复服务供给能力,规范残疾儿童康复机构管理。支持儿童福利机构面向社会残疾儿童开展替代照料、养育教育辅导、康复训练等服务。支持社会力量投资康复机构建设,鼓励各类社会组织和市场主体参与发展残疾儿童康复服务。

14.加大流浪儿童救助保护力度。落实流浪儿童街面巡查和转介处置职责,依法依规为流浪儿童提供生活照料、身份查询、接送返回等服务。流出地级政府建立源头治理和回归稳固机制,落实流浪儿童相关社会保障和义务教育等政策,教育督促流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务。依法严厉打击遗弃、虐待未成年人违法犯罪行为。

15.加大留守儿童关爱保护力度。进一步完善留守儿童关爱保护工作体系。强化家庭监护主体责任,提高监护能力。强化政府属地责任,落实关爱帮扶政策措施。常态化开展寒暑假特别关爱行动,充分发挥群团组织以及社会组织、社会工作者、志愿者等作用,加强对留守儿童心理、情感、行为和安全自护的指导服务。积极倡导企业履行社会责任,为务工人员加强与留守未成年子女的联系沟通提供支持。落实支持农民工返乡就业创业相关政策措施,从源头上减少留守儿童现象。实施困难儿童关爱工程,面向农村留守儿童、困境儿童开展常态化培训。

16.健全流动儿童服务机制。深化户籍制度改革,健全以居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制,推进常住人口基本公共服务均等化,保障儿童平等享有教育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络,提升专业服务能力,促进流动儿童及其家庭融入社区。

17.充分发挥儿童之家作用。健全政府主导,部门统筹,多方参与,共同建设儿童之家的工作格局,巩固提高儿童之家覆盖率。完善儿童之家建设标准、工作制度和管理规范,配备专兼职工作人员,发挥社区儿童主任和妇联执委作用,提升管理和使用效能。通过购买服务、项目合作等方式引入有资质的相关社会组织为儿童提供专业化、精细化服务,充分发挥儿童之家在基层社会治理和儿童保护中的作用。

18.建立健全基层儿童保护机制。完善区、街道、村(社区)三级儿童保护机制。督促学校、幼儿园、托育机构、医疗机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、残疾儿童康复机构、村(居)民委员会等主体强化主动报告意识,履行困境儿童和受暴力伤害儿童强制报告义务。利用全国统一的儿童保护热线,依托12345政务服务热线平台开通未成年人保护(社会救助)热线,及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报,全面提升业务咨询和诉求回应的智能化、精准化、规范化水平。探索完善接报、评估、处置、帮扶等一体化工作流程,明确相关部门工作职责和协作程序,形成“一门受理、协同办理”的工作机制。

19.提升各类儿童工作队伍的服务能力。推进承担集中养育职能的儿童福利机构优化提质,推进儿童养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展。加强未成年人救助保护中心建设,加强儿童福利和儿童保护人才队伍建设,建立常态化培训机制,儿童福利工作人员培训率达100%。推进政府购买儿童关爱保护服务工作,开展入户排查、政策宣传、转介帮扶、心理慰藉等关爱服务。

20.鼓励、支持引导社会力量参与儿童福利事业。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式,积极培育为儿童服务的社会组织和志愿服务组织。将更多符合条件的儿童保护和服务事项纳入政府购买服务指导性目录。推动儿童福利服务类社会组织的规范化发展,加强儿童社会工作专业队伍建设,提高服务技能水平,实现组织数量和服务质量的双提高。

儿童与家庭

主要目标:

1.发挥家庭立德树人第一所学校作用,培养儿童的好思想、好品行、好习惯。

2.尊重儿童主体地位,儿童平等参与自身和家庭事务的权利和主体地位得到保障。

3.父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责任,树立科学育儿理念,掌握运用科学育儿方法。

4.培养儿童成为好家风的践行者和传承者。

5.加强亲子关系建设。

——增强亲子互动,建立平等和谐的亲子关系。

——鼓励社区图书室设立亲子阅读区。

6.加强城乡家庭教育建设。

——覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成,指导服务能力进一步提升。

——95%以上的城市社区和85%以上的农村社区(村)建立家长学校或家庭教育指导服务站点。

7.支持家庭生育养育教育的法规政策体系基本形成

8.家庭领域理论和实践研究水平不断提高,成果得到更好的转化应用。

策略措施:

1.践行新时代家庭观,将立德树人落实到家庭教育各方面。深入贯彻落实家庭教育促进法,父母或其他监护人应将立德树人作为家庭教育的首要任务,将思想品德教育融入日常生活,引导儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。教育引导儿童践行社会主义核心价值观,学习中华优秀传统文化,厚植爱党爱祖国爱社会主义情怀。增强法治意识和社会责任感。

2.尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人以儿童为本,尊重儿童的身心发展规律和特点,保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利。尊重儿童的知情权、参与权,重视听取并采纳儿童的合理意见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识,鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务,培养劳动习惯,提高劳动技能。

3.增强监护责任意识和能力。创造良好家庭环境,满足儿童身心发展需要,培养儿童良好行为习惯和健康生活方式。加强宣传教育培训,帮助父母或其他监护人学习家庭教育知识,树立科学育儿理念和正确成才观,用正确思想、正确方法、正确行动教育引导孩子,尊重个体差异,因材施教。禁止对儿童殴打、虐待等一切形式的家庭暴力。落实对家庭监护责任的支持、监督和干预,根据不同需求为家庭提供分类指导和福利保障。

4.发挥好家风对儿童成长的熏陶作用。发挥父母榜样和示范作用,教育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、亲子平等、邻里团结的家庭美德,践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展内容丰富、形式新颖、富有教育意义的好家风宣传弘扬活动,推出系列家风文化服务产品。引领儿童养成文明健康的生活方式和消费模式,杜绝浪费。

5.推动良好亲子关系建设。引导家庭建立有效的亲子沟通方式,提高陪伴质量。多形式推广“亲子日”活动,建立亲子活动打卡平台,增进情感,提升互信,尤其是增加留守儿童与父母交流的机会和时间。鼓励支持各类公益性设施和场所以及城乡社区儿童之家等为开展家庭亲子活动提供条件。分年龄段推荐优秀儿童书目,完善社区儿童阅读场所和功能,鼓励社区图书室设立亲子阅读区。推进家庭体育活动,支持家庭体育健身赛事。

6.构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。依托现有机构设立家庭教育指导服务中心,统筹家庭教育指导服务工作,依托家长学校、城乡社区公共服务设施、妇女之家、儿童之家等设立家庭教育指导服务站点,社区(村)支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务。建设家庭教育信息化共享平台,开设网上家长学校和家庭教育指导课程。将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训。利用专业社会资源发展家庭教育讲师团队伍,深入基层开展家庭教育咨询与研究,逐步推进家长教育的有效化、制度化、常态化。

7.强化对家庭教育指导服务的支持保障。推进实施家庭教育工作规划,推动家庭教育指导服务普惠享有,并纳入政府购买服务指导性目录。培育家庭教育服务机构,加强对家庭教育服务机构和从业人员的管理,规范家庭教育服务市场。加强家庭教育服务行业自律,研究制定服务质量标准,建立行业认证体系。鼓励机关、企事业单位和社会组织面向本单位职工开展家庭教育指导服务。支持社会工作机构、志愿服务组织和专业工作者依法依规开展家庭教育指导服务。

8.完善支持家庭生育养育教育的法规政策。完善三孩生育政策配套措施。严格落实产假、父母育儿假和生育津贴。落实促进3岁以下婴幼儿照护服务发展政策,为家庭提供优质普惠的婴幼儿照护服务。将困境儿童及其家庭支持与保障作为家庭支持政策的优先领域。加快完善家政服务标准,提高家庭服务智慧化和数字化水平。鼓励用人单位创办母婴室和托育托管服务设施,实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。

9.加强新时代家庭领域理论和实践研究。充分学会、研究会等学术型社会组织作用,鼓励有条件的高等院校和科研机构开设家庭教育专业和课程,提升研究水平。坚持问题导向,聚焦家庭建设、家风培树等开展研究,及时推进研究成果转化,为家庭领域相关工作提供理论支撑。

儿童与环境。

主要目标:

1.将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面,尊重、爱护儿童的社会环境进一步优化。

2.为儿童提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品。

3.保护儿童免受各类传媒不良信息影响。儿童媒介素养提升。

4.儿童参与家庭、学校和社会事务的权利得到充分保障。

5.儿童友好城市和儿童友好社区建设稳步推进。

6.公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动场所增加,利用率和服务质量提高。

7.减少环境污染对儿童的伤害。

——农村自来水普及率到2030年达到 99%以上。

——农村卫生厕所普及率稳步提高。

8.儿童生态环境保护意识提高。帮助养成绿色低碳生活习惯。

9.预防和应对突发事件时充分考虑儿童的身心特点,优先满足儿童的特殊需求。

10.儿童事务国际国内交流与合作广泛开展。

策略措施:

1.全面贯彻儿童优先原则。建立和完善促进儿童优先发展的制度体系。在出台法规、制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童利益和需求。鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。在城乡建设规划和城市改造中提供更多适合儿童的公共设施和活动场所。

2.提升面向儿童的公共文化服务水平。制作和传播体现社会主义核心价值观、适合儿童的图书、电影、歌曲、游戏、广播电视节目、动画片等精神文化产品,培育儿童文化品牌。支持儿童参与民族优秀传统文化的保护、传承和创新。探索在网络空间开展儿童思想道德教育的新途径、新方法。鼓励社会组织、文化艺术机构为儿童文化艺术活动提供专业指导和场地支持。公共图书馆单设儿童阅览区,公共图书馆盲人阅览区为盲童阅读提供便利。

3.加强儿童公共文化领域市场监管和执法。加强对儿童出版物的审读、鉴定和处置,屏蔽、阻断社会不良信息,深化“扫黄打非”工作。清理校园周边非法销售出版物和涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具,加大打击黑网吧的力度,全市逐步实现网吧一律实行人脸识别上网,严格实行实名制消费。严格网络出版、文化市场管理与执法,及时整治网络游戏、视频、直播、社交、学习类移动应用软件传播危害未成年人身心健康的有害信息。严格管控诱导未成年人无底线追星、拜金炫富等存在价值导向问题的不良信息和行为,严厉打击整治专门研发针对儿童的不良游戏企业。加强互联网营业场所和娱乐场所执法,查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违规行为。落实互联网企业主体责任,在产品开发、内容审核、用户管理、保护措施、举报处置等环节完善治理手段。

4.规范与儿童相关的广告和商业性活动。在针对儿童的大众传播媒介上不得发布医疗、保健食品、化妆品、酒类、美容以及不利于儿童身心健康的网络游戏等广告。禁止发布声称全部或部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。加大相关虚假违法广告案件的查处力度。

5.加强儿童媒介素养教育。保障儿童利用和参与媒介的权利。丰富儿童数字生活体验,提高数字生活质量。通过学校、幼儿园、家庭和社会等多种渠道,提升儿童及其监护人媒介素养,加强对不同年龄阶段儿童使用网络的分类教育指导,帮助儿童掌握网络基本知识技能,提高学习交流的能力,养成良好用网习惯。引导儿童抵制网络不文明行为,增强信息识别和网上自我保护能力,防止沉迷网络。为残疾儿童、困境儿童安全合理参与网络活动提供条件。

6.保障儿童参与和表达的权利。尊重儿童参与自身和家庭事务的权利,培养儿童参与意识和能力。涉及儿童的法规政策制定、实施和评估以及重大事项决策,听取儿童意见。将儿童参与纳入学校、校外教育机构、社区工作计划。支持少先队、共青团、妇联等组织开展社会实践及体验活动。加强学校班委会和学生会建设,畅通学生参与学校事务的渠道。广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动。

7.开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作。积极开展社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好的儿童友好城市和儿童友好社区创建工作。建立多部门合作的工作机制,按照儿童友好城市、儿童友好社区标准体系和建设指南,努力创建国家级、省级儿童友好城市和儿童友好社区。积极参与儿童友好城市和儿童友好社区建设交流活动。

8.加大儿童校外活动场所建设和管理力度。将儿童活动场所建设纳入各级经济社会发展规划,加强各类爱国主义教育基地、党史国史教育基地、民族团结进步教育基地、科普教育基地、中小学生研学实践教育基地等的建设,加大对农村地区儿童活动场所建设和运行的扶持力度,推进儿童活动场所无障碍设施建设和改造。规范儿童校外活动场所管理,各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童免费或优惠开放,根据条件开辟儿童活动专区。在具备条件的校外活动场所普遍建立少先队组织。发挥校外活动场所的育人优势,打造特色鲜明、参与面广的儿童主题活动品牌。

9.优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。控制和治理大气、水、土壤等环境污染以及工业、生活和农村面源污染。加强水源保护和水质监测,推进城市饮水水源地规范化建设和环境整治,保障饮用水水源安全。实施农村供水保障工程,提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。深入开展爱国卫生运动,持续改善村容村貌和人居环境,分类有序推进农村“厕所革命”,统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理,因地制宜建设污水处理设施。

10.创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。把生态文明教育融入课堂教学、校园活动、社会实践等环节。推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设,开展儿童自然教育。培养儿童生态文明意识,树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命、与自然和谐相处的观念,自觉养成健康文明、绿色低碳、垃圾分类的良好生活习惯。

11.在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护。在制定突发事件应急预案时统筹考虑儿童的特殊需求。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形式多样的安全教育和应急演练活动。在减灾救灾工作中针对儿童特点采取优先救助和康复措施,将灾害事故对儿童的伤害降到最低程度。

12.参与促进儿童发展的国际国内交流与合作。吸收借鉴国际国内儿童领域的有益经验,积极宣介促进儿童发展的“沈阳故事”。

儿童与法律保护

主要目标:

1.完善保障儿童权益的法规政策体系。

2.加强保障儿童权益的执法工作。

3.完善司法保护制度,司法工作体系满足儿童身心发展特殊需要。

4.加强对儿童保护的宣传。

——儿童法治素养和自我保护意识进一步提升。

——社会公众保护儿童的意识和能力进一步提高。

5.依法保障儿童的民事权益。

——落实儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

——禁止使用童工和对儿童的经济剥削。

——严格监管安排儿童参与商业性活动的行为。

6.依法严惩侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。

——依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为。

——依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。

7.预防未成年人违法犯罪。

——降低未成年犯罪人数占未成年人人口数量的比重。

策略措施:

1.健全落实保障儿童权益的法规制度。健全保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的政策法规体系。推动加快家庭教育、学前教育、儿童福利、网络保护等政策法规制定和修订进程。加强未成年人保护法实施,落实法律监督、司法建议和法治督查制度。加强儿童权益的法学理论与实践研究。

2.严格保障儿童权益执法。全面落实保障儿童权益主体责任。加大行政执法力度。探索建立保障儿童权益多部门综合执法制度,探索建立儿童救助协作制度,强化部门间信息沟通和工作衔接,形成执法、保护、服务合力。

3.健全未成年人司法工作体系。深化未成年人检察业务统一集中办理工作。公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员负责办理涉及未成年人案件。探索设立少年警务机构,推进少年警务工作专业化。法院建立未成年人案件审判工作机制。健全未成年人司法联席会议制度。完善未成年人司法保护工作评价考核标准。加强专业化办案与社会化保护配合衔接,加强司法机关与政府部门、人民团体、社会组织和社会工作者等合作,共同做好未成年人心理干预,社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。

4.加强对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权以及知情权、参与权等诉讼权利。在侦查、起诉、审判、刑事执行涉及未成年人案件中,落实未成年人犯罪案件特别程序关于严格限制适用逮捕措施、法律援助、社会调查、心理评估、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、犯罪记录封存等规定。增强未成年人社区矫正实施效果。落实涉案未成年人与成年人分别关押、分别管理、分别教育制度。推动建立未成年人帮教试点基地。

5.依法为儿童提供法律援助和司法救助。健全完善儿童法律援助工作网络,依托公共法律服务平台,为儿童提供法律咨询等法律援助服务,推进法律援助标准化、规范化建设,对办理未成年人法律援助案件的律师进行指导和培训。推进专业化儿童法律援助队伍建设。保障符合司法救助条件的未成年人获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。引入社会资源和专业力量,探索设立未成年人司法救助基金,实现未成年人司法保护、行政保护和社会保护的有效衔接。

6.加强儿童保护的法治宣传教育。完善政府、学校、家庭、社会共同参与的儿童法治教育工作机制,提高儿童法治素养。宣传倡导对侵害未成年人犯罪零容忍理念,引导媒体客观、审慎、适度采访和报道涉未成年人案件,提升公众的法治意识和未成年人保护意识。健全媒体公益普法制度,注重运用网络新媒体、12355青少年服务平台等扩大宣传教育覆盖面。配齐配强中小学校兼职法治副校长、辅导员,常态化开展“法治进校园”活动。建立完善法官、检察官、行政执法人员、律师在法律实施过程中面向未成年人开展法治教育的制度规范。提高未成年人法治素养、自我保护意识和能力。

7.全面保障儿童的民事权益。依法保障儿童的人身权利、财产权利和其他合法权益。开展涉及儿童权益纠纷调解工作,探索父母婚内分居期间未成年子女权益保护措施,依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。依法保障儿童和胎儿的继承权和受遗赠权。依法保护儿童名誉、隐私和个人信息等人格权。完善支持起诉制度。对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络信息传播等领域侵害儿童合法权益的行为,开展公益诉讼工作。

8.完善落实儿童监护制度。依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年子女的行为。督促落实监护责任,禁止早婚早育和早婚辍学行为。加强对监护的监督、指导和帮助,落实强制家庭教育制度。强化村(居)民委员会对父母或其他监护人监护和委托照护的监督责任。在处理监护侵害行为时,给予未成年人特殊、优先保护。探索建立监护风险及异常状况评估制度。依法纠正和处理监护人侵害儿童权益事件。确保突发事件情况下无人照料儿童及时获得临时监护。

9.严厉查处使用童工等违法犯罪行为。加强对使用童工行为的日常巡视监察和专项执法检查。严格执行《未成年工特殊保护规定》,落实对未成年工的使用和特殊登记制度,不得安排其从事过重、有毒、有害等危害儿童身心健康的劳动或者危险作业,督促用人单位定期对未成年工进行健康检查。严格落实儿童参加演出、节目制作等国家有关规定。规范和限制安排儿童参加商业性展演活动,加强对企业、其他经营组织或个人、网络平台等吸纳儿童参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目制作、网络直播等的监督管理。

10.预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为。加强儿童预防性侵害教育,落实强制报告制度。完善落实入职查询、从业禁止制度。探索建立性侵害儿童犯罪人员信息公开制度,严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。依法严惩对儿童负有特殊职责人员实施的性侵害行为,依法严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取证机制,保护未成年被害人免受“二次伤害”。探索制定性侵儿童案件特殊证据标准,对遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施。

11.预防和依法严惩对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行为。加强反家庭暴力法宣传。落实强制报告制度,及时受理、调查、立案和转处儿童遭受家庭暴力的案件。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任,从严处理重大恶性案件。及时为未成年被害人及目睹家庭暴力的未成年人提供心理疏导、医疗救治和临时庇护。

12.严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为。坚持和完善集预防、打击、救助、安置、康复于一体化的反拐工作长效机制,完善孕产妇就医生产身份核实机制,完善亲子鉴定意见书和出生医学证明开具制度,落实儿童出生登记制度。妥善安置查找不到亲生父母和自生自卖类案件的被解救儿童。禁止除公安机关以外的任何组织或者个人收集被拐卖儿童、父母和疑似被拐卖人员DNA数据等信息。依法严惩胁迫、引诱、教唆儿童参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为。

13.严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为。加强对网络空间涉及儿童违法犯罪的分析研究,以案释法,提高公众对未成年人网络保护的意识和能力。禁止制作、复制、发布、传播或者持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。依法严惩利用网络性引诱、性侵害儿童的违法犯罪行为。严厉打击利用网络诱骗儿童参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法犯罪行为。

14.有效预防未成年人违法犯罪。加强对未成年人的法治和预防犯罪教育。依法采取教育矫治措施,及时发现、制止、管教未成年人不良行为。及时处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为。完善专门学校入学程序、学生和学籍管理、转回普通学校等制度。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合,增强教育矫治效果,预防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧视,依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。强化预防未成年人犯罪工作的基层基础。

三、组织实施

(一)坚持党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持走中国特色社会主义儿童发展道路,把党的领导贯穿于规划组织实施的全过程。贯彻党中央、国务院及辽宁省市委、市政府关于儿童事业发展的决策部署和委、政府工作安排,在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中,在奋力实现于洪全面振兴全方位振兴取得新突破中推进规划实施。

(二)落实规划实施主体责任

区政府依据国家儿童发展纲要、辽宁省儿童发展规划沈阳市儿童发展规划和本规划,结合实际制定本级儿童发展规划。各成员单位负责规划实施工作,将规划实施以及儿童发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划、相关专项规划及相关领域重要法规政策,统筹安排部署,同步推进落实。有关部门、相关机构和人民团体承担规划目标任务落实工作,按照任务分工制定实施方案并报送妇儿工委办公室,在制定政策、编制规划、配置资源、安排工作时贯彻落实儿童优先原则,切实保障儿童权益,促进儿童全面发展。

(三)完善规划实施制度机制

完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。健全目标管理责任制,将规划实施纳入政府重要议事日程,将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理。健全评估检查制度,定期对规划落实情况开展评估检查。健全报告制度,责任单位每年向妇儿工委报告规划落实情况和下一年工作安排,下级妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地区规划实施情况和下一年工作安排。健全议事协调制度,定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委委员会议、联络员会议等,总结交流情况,研究解决问题,部署工作任务。健全规划实施示范制度,确定示范单位,围绕儿童发展重点难点目标实施示范项目,充分发挥以点带面、示范带动作用。

(四)保障儿童事业发展经费

政府将实施规划所需经费纳入财政预算,实现儿童事业和于洪区经济社会同步发展。财政应加大对儿童发展重点领域投入力度。重点支持农村地区儿童发展,支持特殊困难儿童群体发展。动员社会力量,多渠道筹集资源,共同发展儿童事业。

(五)加强规划实施能力建设

将实施规划所需知识纳入妇儿工委及其办公室、妇儿工委成员单位、特邀单位培训计划,举办多层次、多形式培训,增强政府有关部门、相关机构和人员实施规划的责任意识和能力。以政治建设为统领,加强妇儿工委及其办公室建设,促进机构职能优化高效,为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持,为规划实施提供组织保障。

(六)加大规划实施宣传力度

大力宣传党中央、国务院及辽宁省沈阳市对儿童事业发展的重要决策部署,宣传委、政府有关安排,宣传在党的坚强领导下儿童事业发展的成就,宣传儿童优先原则和保障儿童权益、促进儿童发展的法律法规政策,宣传规划内容及规划实施中的经验和成效,努力营造关爱儿童、有利于儿童发展的社会氛围。

(七)创新规划实施方式方法

贯彻新发展理念,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,构建促进儿童发展的政策体系,完善儿童权利保障机制,实施促进儿童发展的民生实事项目。通过分类指导、示范先行,总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式推进规划实施。

(八)加强儿童发展调查研究

充分发挥妇儿工委及其办公室作用,加强儿童工作智库建设,依托高校、研究机构、社会组织等开展儿童发展相关研究,通过课题招标、联合科研基地、组织专业力量、进行实地调研等方式开展理论及实践研究,为制定和完善相关法规政策提供参考。

(九)鼓励社会各界广泛参与。健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络,鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障儿童权益、促进儿童发展工作,鼓励儿童参与规划实施,提高儿童在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力,动员和引导全社会力量共同推进规划落实,形成规划实施强大合力,确保规划顺利实施。

四、监测评估

(一)加强监测评估工作组织领导

妇儿工委设立监测评估协调组,由妇儿工委及相关部门负责人组成,负责组织协调监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。协调组下设监测组和评估组。监测组由统计部门牵头,由相关部门负责规划统计监测人员组成,负责规划监测工作的组织、指导和培训,制定监测方案、监测指标体系,收集、分析数据和信息,向妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告,编辑年度儿童统计资料等。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作,向统计部门报送年度监测数据。评估组由妇儿工委办公室牵头,由相关部门负责规划实施的人员组成,负责评估工作的组织、指导和培训,制定评估方案,组织开展评估工作,向妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工作,参加妇儿工委组织的评估工作,提交中期和终期评估报告。

(二)加强监测评估制度建设

健全完善规划实施年度监测、中期评估、终期评估制度。监测评估工作所需经费纳入财政预算。通过年度监测,及时收集、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息。通过定期评估,了解掌握规划实施进程和儿童发展状况,系统分析评价规划目标达标情况,评判规划策略措施的实施效果,总结有益经验,找出突出问题,预测发展趋势,提出对策建议。建立常态化调研评估制度,支持妇儿工委成员单位、相关部门和机构结合工作职责,就儿童保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估。完善监测评估培训制度,规范监测数据收集渠道、报送方式,提高数据质量。科学设计评估方案和评估方法,探索第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。

(三)加强儿童发展统计监测工作

落实并逐步完善儿童统计监测方案,规范完善儿童发展统计监测指标体系,根据需要扩充调整儿童发展统计指标,纳入政府和部门常规统计以及统计调查制度,加强部门分年龄统计工作,推进儿童发展统计监测制度化建设。建立完善儿童发展统计监测数据库,支持区儿童发展统计监测数据库建设,逐步实现数据互联互通。运用互联网和大数据等技术,丰富儿童发展和分性别、分年龄统计信息。鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据开展专项统计调查。

(四)加强监测评估成果转化利用。

发挥监测评估结果服务决策的作用,定期向政府及相关部门报送规划目标落实情况,为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强监测评估结果的研判和运用。每年对预计达标困难、波动较大的监测指标进行预警,对发现的突出问题和短板弱项及时提出对策建议,对好做法好经验及时总结推广。运用监测、评估结果指导下一阶段规划实施工作,实现规划实施的年度监测、阶段评估、动态预警、精准干预、整改落实、高质量推进。

沈阳市于洪区妇女发展规划(2021-2030年)

追求男女平等的事业是伟大的。妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者,是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。男女平等和妇女全面发展程度,是衡量社会文明进步的重要标志。于洪区委政府高度重视妇女事业和妇女发展,先后制订实施了三个周期于洪区妇女发展规划,为我妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果提供了重要制度保障。

党的十八大以来,于洪区委政府坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于妇女发展的决策部署,坚持男女平等基本国策,不断完善党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)协调、多部门合作、全社会共同参与的妇女工作机制,立足于洪区域特点,因地施策,激励支持妇女发挥“半边天”作用,全力推动妇女全面发展与于洪振兴发展。我妇女参与经济社会发展的能力和贡献率明显提升,合法权益得到有效保障,健康状况得到极大改善,受教育程度进一步提高,参与决策和管理的途径更加多元,社会保障水平稳步提升,在家庭生活中的重要作用进一步彰显,发展环境更为优化。我妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果实现新跨越,妇女发展和妇女事业取得了历史性成就。

进入新时代,我国社会主要矛盾发生历史性变化,妇女群众对美好生活的需求日益广泛。“十三五”以来,于洪区经济社会稳步发展,综合活力持续增强,城市品质稳步提升,人民生活明显改善,但妇女发展不平衡不充分问题仍然存在。妇女在就业、人身财产、婚姻家庭等方面平等权利的保障仍需加强,性别平等观念有待进一步普及,妇女发展的社会环境需要进一步优化。让性别平等落到实处、推动妇女走在时代前列,使命艰巨、任重道远。

未来十年,是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是推动于洪“打造东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极”的关键时期同时,也为更高水平促进男女平等和妇女全面发展提供了重大机遇。新时代、新征程,对充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,显著增强妇女的获得感、幸福感、安全感提出了更高要求。妇女工作必须立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,在主动服务和融入新发展格局中,科学规划妇女全面发展的新目标新任务,健全完善制度机制,团结引领妇女建功新时代、奋进新征程。

遵照《辽宁省妇女发展规划(2021—2030年)》沈阳市妇女发展规划(2021—2030年)》宗旨,结合于洪区经济社会发展的总体目标以及妇女发展实际,现制定《沈阳市于洪区妇女发展规划(2021—2030年)》,旨在阐明今后十年我妇女发展和妇女事业的目标任务。

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的二十大和二十中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示精神,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持走中国特色社会主义妇女发展道路,贯彻落实男女平等基本国策,不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制,优化妇女发展环境,保障妇女合法权益,推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准,充分发挥妇女于洪城乡协调发展先行区建设中的“半边天”作用,促进妇女走在时代前列。

(二)基本原则。

1.坚持党的全面领导。坚持党领导妇女事业发展的政治方向,贯彻落实党中央关于妇女事业发展的决策部署,切实把党的领导贯穿到我妇女事业发展的全过程和各方面。

2.坚持妇女事业与经济社会同步协调发展。将促进妇女全面发展目标任务纳入于洪区经济社会发展总体规划,纳入专项规划,纳入民生实事项目,同部署、同落实,让经济社会发展成果更公平更多惠及广大妇女。

3.坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策,在出台法规、制定政策、编制规划、部署工作中充分考虑男女两性的现实差异和妇女的特殊利益,营造更加平等、包容、可持续的发展环境,缩小男女两性发展差距。

4.坚持促进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、家庭和社会生活各方面的发展利益,有效解决制约妇女发展的重难点问题,统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的均衡发展,协调推进妇女在各领域的全面发展。

5.坚持共建共治共享。充分发挥妇女在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中的重要作用,促进妇女积极投身高质量发展,踊跃参与于洪区治理体系和治理能力现代化进程,共享经济社会发展成果。

(三)总体目标。

男女平等基本国策得到深入贯彻落实,促进男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善,妇女在各行各业建功立业,“半边天”作用更加彰显,性别平等进程加速实现,城乡、区域、群体之间妇女均衡发展。妇女平等享有全方位全周期卫生健康服务,健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利,素质能力持续提高。妇女平等享有经济权益,经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利,参与经济文化社会事务管理的水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障,待遇水平稳步提高。支持家庭发展的法规政策体系更加完善,社会主义家庭文明新风尚日益形成。男女平等理念更加深入人心,妇女发展环境更为优化。法治体系更加健全,妇女合法权益得到切实保障。妇女的获得感幸福感安全感显著提升。广大妇女在推于洪时代全面振兴全方位振兴取得新突破中发挥作用、作出贡献。

二、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康。              

主要目标:

1.妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务保障。

——妇女人均预期寿命延长。

——妇女人均健康预期寿命提高。

——妇女常见病防治力度不断加大。

2.妇女心理健康素养水平不断提升。

——妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势减缓。

3.妇女身体健康素质持续增强,健康素养水平提高。

——经常参加体育锻炼的妇女达到55%以上。

——妇女体质测定标准合格比例不断提高。

4.孕产妇系统管理与健康管理服务不断提升。

——孕产妇系统管理率保持在92%以上。

——孕产妇死亡率2025年下降到10.5/10万以下,2030年下降到10/10万以下,城乡、区域差距缩小。

5.妇女宫颈癌、乳腺癌防治力度得到加强。

——适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到70%以上。

——乳腺癌人群筛查率逐步提高。

6.减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播。

——艾滋病母婴传播率下降到1.5%以下。

——孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到98%以上。

——艾滋病、梅毒孕产妇感染者治疗率达到95%以上。

7.妇女生殖健康水平持续提升。

——健康孕育得到促进,非意愿妊娠实现减少。

——非医学需要的人工流产实现减少。

8.妇女营养状况得到改善,预防和减少孕产妇贫血。

——孕产妇贫血率到2030年控制在10%以下。

——妇女肥胖增长率持续减缓,到2025年和2030年,妇女营养健康知识知晓率分别在2019年和2022年基础上提高10%。

策略措施:

1.健全妇女健康保障制度机制。深入实施“健康于洪行动”,坚持预防为主,践行健康生活方式,健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。实施妇幼健康保障工程,加大对妇幼保健机构等专业公共卫生机构的基础设施建设投入,落实经费补助政策,改善服务环境和设施条件。全面开展妇幼保健机构绩效考核,强化考核结果应用。完善公共卫生应急管理体系,着重关注妇女的特殊需求。完善流动妇女健康管理机制和医疗保障制度。

2.完善妇幼健康服务体系。提升妇幼健康服务基础设施和网络体系建设水平。健全以妇幼保健机构为核心、基层医疗卫生机构为基础、综合医院和专科医院为支撑、保健与临床相结合、覆盖全的妇幼健康服务网络,提升妇幼健康服务供给能力和水平。实施妇幼保健机构标准化建设和规范化管理,建立1所政府举办、单独设置、标准化的妇幼保健机构,加快建设高水平妇幼保健机构和若干个区域妇幼保健中心。加强妇幼卫生服务网络建设,完善基层网底和转诊网络。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等岗位急需紧缺人才的培养使用。加强监管,促进妇幼健康新业态规范发展。妇幼健康服务体系更加健全,妇幼健康服务能力持续提升,妇女健康水平不断提高。

3.加强妇女全生命周期的健康服务。建立完善妇女全生命周期健康管理模式。针对青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女的健康需求,提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位卫生健康管理和服务。坚持保健与临床结合,开展妇女保健特色专科建设,预防为主、关口前移,发挥多学科协作优势,提供整合型医疗保健服务,积极发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。

4.加强母婴安全保障。实施母婴安全行动提升计划,全面落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。依托现有医疗机构,全面加强危重孕产妇救治中心建设,建立救治会诊、转诊等机制,强化危重孕产妇救治保障,有效控制孕产妇死亡率。提倡科学备孕和适龄怀孕,保持适宜生育间隔,合理控制剖宫产率。进一步优化婚前孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健和产后康复等生育全程基本医疗保健服务,提升优生优育服务水平,孕产妇系统管理率保持在92%以上。加强孕产妇特别是流动孕产妇的管理服务,将孕产妇健康管理纳入基本公共服务范围。持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。为符合条件的低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助。

5.提升妇女常见病防治水平。普及妇女常见病防治知识。建立健全妇女常见病定期筛查、转诊、治疗、随访一体的实施机制。加强妇女常见病的健康指导、综合干预和治疗。用人单位每年为女职工安排1次妇科检查。加强青春期女生和农村地区妇女生理卫生健康教育,改善卫生条件。加大对妇女卫生用品的质量监督与卫生检查,提高妇女卫生用品合格率。鼓励有条件的用人单位每月向女职工发放一定的卫生用品或者费用。

6.加大宫颈癌、乳腺癌综合防治救助力度。完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策,普及宫颈癌、乳腺癌防治知识,提高妇女自我防控意识和能力,防治知识知晓率达到90%以上。探索推广适龄妇女人乳头瘤病毒(HPV)疫苗接种。全面实施适龄妇女乳腺癌、宫颈癌筛查行动,落实基本公共卫生服务中农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查项目,促进70%的妇女在35—45岁接受高效宫颈癌筛查。逐步提高农村妇女和城市低保、特困、低收入等困难家庭妇女宫颈癌、乳腺癌检查覆盖率和人群覆盖率,落实经费保障。用人单位至少每2为女职工安排1次宫颈癌、乳腺癌检查。加强宫颈癌、乳腺癌筛查和诊断技术创新应用,提高筛查和服务能力,加强监测评估。强化筛查和后续诊治服务的衔接,促进早诊早治,宫颈癌患者治疗率达到90%以上。

7.强化妇女生殖健康服务。普及生殖道感染、性传播疾病等疾病防控知识,增强男女两性性道德、性健康、性安全意识,倡导共担避孕责任。在学校教育不同阶段开展健康教育,促进学生掌握生殖健康知识,提高自我保护能力。将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程,保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。落实基本避孕服务项目,加强产后和流产后避孕节育服务,提高服务可及性,预防非意愿妊娠。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保健服务更加公平可及。减少非医学需要的人工流产。规范人类辅助生殖技术应用,规范不孕不育症诊疗服务,提供科学备孕及生育力评估指导、孕前优生服务。

8.加强艾滋病梅毒乙肝母婴传播防治。继续实施预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目,开展预防母婴传播的健康教育和咨询指导。加大艾滋病防控力度,加强艾滋病防治知识和相关政策的宣传教育,提高妇女的防范意识和能力。加强对妇女感染者特别是流动妇女感染者的医疗服务,提高随访率,对所生儿童进行规范干预。为有需要的孕产妇感染者及其家庭提供多种形式的健康咨询、心理和社会支持等服务,支持社会组织、企业和志愿者面向有需要的艾滋病感染孕产妇开展扶贫救助、关怀救助等公益活动。

9.提高妇女营养水平。加强营养健康科普宣传教育,因地制宜开展营养和膳食指导,提高妇女对营养标签的知晓率,促进妇女掌握营养知识,均衡饮食、吃动平衡,预防控制营养不良和肥胖。开展合理膳食行动,面向不同年龄阶段妇女群体开发营养健康宣传信息和产品,提供有针对性的服务。开展孕产妇营养定期监测、评估、指导和干预,预防和减少孕产妇缺铁性贫血。预防控制老年妇女低体重、骨质疏松和贫血。

10.提升妇女健康素养。实施健康知识普及行动,建立完善健康科普专家库和资源库,持续深入开展健康科普宣传教育,规范发布妇女健康信息,引导妇女树立科学的健康理念,学习健康知识,掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药等知识技能。开展地方病流行特点与防治知识宣传。提高妇女参与传染病防控、应急避险的意识和能力。面向妇女开展控制烟草危害、拒绝酗酒、远离毒品的宣传教育。引导妇女积极投身爱国卫生运动,养成文明健康生活方式。  

11.促进妇女心理健康。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。普及心理健康知识,根据妇女需要开展心理咨询、评估和指导,提高妇女心理调适能力,预防抑郁、焦虑等心理问题。加大对青春期、孕产期、更年期和老年期妇女心理问题早期发现和及时干预力度。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和临床诊疗中的应用,加强医疗机构在诊疗服务中的人文关怀,推动中医心理调摄特色技术方法在临床诊疗中的应用。加大应用型心理健康和社会工作人员培养力度,推进高校开设相关专业。建立完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康服务支持。

12.引导妇女积极参与全民健身行动。不断提高妇女的体育活动意识,培养运动习惯。完善全民健身公共服务体系,加强城市社区“15分钟体育健身圈”建设。加强对妇女健身的指导和服务。引导妇女有效利用全民健身场地设施,积极参与全民健身赛事活动,加入各类健身组织。提倡机关、企事业单位开展工间操。鼓励支持工会组织、社区开展妇女健身活动。

13.强化妇女健康服务的科技支撑。推进“互联网+妇幼健康”服务模式,促进大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等新技术在妇女健康领域的创新应用。实施妇女人群健康管理和健康风险预警。促进信息技术在妇女健康领域专科医联体建设中的应用,加强医疗机构间的协作,促进分级诊疗和上下联动。促进妇女身心健康领域的科学研究和成果转化。

(二)妇女与教育。              

主要目标:

1.加强思想政治教育,增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同,做新时代自尊自信自立自强的新女性,成为沈阳建设国家中心城市的奋斗者。                             

2.教育工作全面贯彻男女平等基本国策。

3.大中小学性别平等教育全面推进,教师和学生的男女平等意识明显增强。

4.女童平等接受学前教育,在园男童女童比例保持均等。

5.女童平等接受义务教育,女童九年义务教育巩固率保持在98%以上。

6.女性平等接受高中阶段教育。

——高中阶段教育毛入学率达到100%。

——女性接受职业教育的水平逐步提高。

7.女性平等接受高等教育。

——高校在校生中男女比例保持均衡。

8.女性接受终身教育水平不断提高。

——女性终身学习意识不断增强。

——女性平均受教育年限不断提高。

9.女性科技人才培养力度不断增强。男女两性的科学素质水平差距不断缩小。         

策略措施:

1.面向妇女广泛深入开展思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,促进妇女更加坚定理想信念,不断厚植爱国情怀,把个人理想追求融入沈阳建设国家中心城市和社会经济高质量发展中。深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识。充分发挥学校教育主阵地作用。将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程和校园生活各方面,融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。充分利用爱国主义教育基地、国防教育基地、新时代文明实践中心(站点)、网络新媒体平台等阵地,加强对妇女的思想政治教育。  

2.教育工作中全面贯彻落实男女平等基本国策。加大对教育管理者社会性别理论的培训力度,大中小学性别平等教育全面推进,教师和学生的男女平等意识明显增强。加强对课程设置、教学过程的性别平等评估,提高各级各类学校和教育行政部门决策和管理层的女性比例,落实性别平等教育工作指导意见。因地制宜开展性别平等课程,加强专题师资培训。促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团活动和社会实践活动,探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。

3.保障女童平等接受学前教育和义务教育的权利。坚持学前教育的公益性和普惠性,提高公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率。资助困难家庭女童接受学前教育。在幼儿园就读的经济困难女童保育费资助采取先免后补办法。多渠道增加农村学前教育资源,着力保证农村地区、孤儿、随迁女童和留守女童接受学前教育。深化教育教学改革,加快城乡义务教育一体化发展,均衡配置教育资源。加大对教育法律法规的宣传力度。健全精准控辍保学长效机制,切实解决义务教育女童失学辍学问题。保障留守女童、随迁女童、残疾女童以及学业困难女童的受教育权利和机会。

4.提高女性接受普通高中教育的水平。保障女性特别是农村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的权利和机会。鼓励普通高中多样化有特色发展,满足女性全面发展和个性化发展需求。有针对性地开展学科选择和职业生涯规划指导,提高女性自主选择能力,破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。

5.推动女性接受高质量职业教育。完善学历教育与社会培训并重的现代职业教育体系,培养女性成为复合型技术技能人才。鼓励职业院校面向高校女毕业生、女农民工、去产能分流女职工等重点人群开展就业创业和职业技能培训。根据残疾妇女身心特点,合理设置残疾人职业教育专业。

6.保障女性平等接受高等教育的权利和机会。保持高校在校生中男女比例的均衡。采取激励措施,提高女性在科学、技术、工程、数学等学科学生中的比例,支持相关高校依托数理化等基础学科基地,加强对基础学科拔尖女生的培养。

7.加强女性科学素质提升和科技人才培养。加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。             

培养义务教育阶段女生爱科学、学科学的兴趣和志向。引导高中教育阶段女生养成科学兴趣和钻研精神,支持有意愿的女生报考理工类院校。依托重大科研项目和重大工程建设项目,聚集、培养女性专业技术人才和技能人才。引导女性从事科学和技术相关工作,增加女性科技人才参与继续教育和专业培训的机会。

8.为女性终身学习提供支持。建立完善更加开放灵活的终身学习体系,完善注册学习、弹性学习和继续教育制度,关注因生育中断学业女性和职业女性的发展需求。鼓励女性接受多形式的继续教育。为女性提供便捷的社区和在线教育资源,为进城务工女性、女性新市民、待业女性等提供有针对性的职业技能培训。       

9.加强女性学研究和人才培养。鼓励党校和有条件的高校开设妇女研究及性别平等相关课程和培训。培养具有跨学科知识基础和性别平等意识的专业人才。加大对妇女理论研究的支持力度,加强跨学科研究,提高社科基金项目等重大研究项目中妇女或性别研究相关选题的立项比例。

10.构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系,鼓励学校设置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性骚扰的相关课程,提高学生的自我保护意识和能力。中小学校建立完善预防性侵未成年人工作机制,高校建立完善预防性侵和性骚扰工作机制。加强师德师风建设,履行查询法定义务,对不符合条件的教职人员进行处置。         

11.大力发展社区老年妇女教育。结合于洪区人口老龄化实际,因地制宜,整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足老年妇女个性化的学习和发展需求,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。                    

(三)妇女与经济。

主要目标:

1.鼓励支持妇女为推动于洪经济高质量发展和国家中心城市建设贡献力量。妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障。                             

2.女性平等就业与发展得到保障。

——女性就业性别歧视得以消除。

——就业人员中的女性比例保持在45%左右。

——高级专业技术人员中的女性比例达到40%以上。

——女性劳动者职业技能水平持续提升。

——女性劳动者适应技术变革和产业转型能力不断提升。

——高中等学校女学生得以充分就业。

——妇女就业结构不断优化,女性就业总量和结构性矛盾得到缓解。

——城镇单位就业人员中的女性比例达到40%左右。

3.女性劳动权益得到保障。

——妇女获得公平的劳动报酬得到保障,男女收入差距明显缩小。

——女性劳动者劳动安全和健康得到保障。女职工职业病发病率明显降低。

4.促进农村妇女发展。

——农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等不动产权益,平等享有农村集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿权益得到保障。

——脱贫攻坚成果进一步巩固拓展,农村低收入妇女可持续发展能力不断增强。

——妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥。                     

策略措施:

1.完善落实保障妇女经济权益的法规政策。制定实施支持女性科技人才在创新发展中发挥更大作用的政策措施。  

2.创新制度机制,保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益,保障新业态从业人员劳动权益,为妇女充分参与推动经济高质量发展创造有利条件。            

3.加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策。创造性别平等的就业机制和市场环境。对招聘、录用环节涉嫌性别歧视的用人单位进行联合约谈,依法惩处。督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。发挥劳动保障法律监督作用,对涉嫌就业性别歧视的用人单位提出纠正意见,或者向相关行政部门提出处理建议。发挥行业协会、商会协调监督作用,提高行业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录(聘)和职工晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。

4.促进妇女就业创业。健全公共就业服务体系。充分发挥现代服务业和新业态吸纳妇女就业的功能。加大帮扶力度,多渠道帮助就业困难妇女实现就业。支持女性科技人才投身科技创业,发展农村电子商务,鼓励外出务工妇女返乡创业,支持有意愿的妇女下乡创业。创新金融、保险产品和服务模式,拓宽妇女创业融资渠道。

5.促进高中等学校女学生就业创业。加强职业生涯规划指导服务。完善落实就业创业支持政策,为女大学生市场化社会化就业创造更加稳定有力的环境空间。鼓励引导女大学生到民生急需领域、中小微企业或新经济领域就业。推广女大学生创业导师制。对有就业意愿的离校未就业女毕业生提供精准就业帮扶。

6.改善妇女就业结构。完善终身职业技能培训制度,提升妇女职业技能水平。提高妇女在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例,促进妇女高质量就业。统筹发挥各项支持政策联动作用,催生吸纳就业新市场主体。扩大农村妇女转移就业规模。提高城镇单位就业人员中的女性比例。

7.加强女性专业技术和技能人才队伍建设。聚焦国家中心城市建设目标,营造有利于女性技术工人成长和发挥作用的制度环境。支持女性科技人才承担科技计划项目、参与科技决策咨询、拓展科研学术网络。完善女性科技人才评价激励机制。实施科技创新巾帼行动。

8.保障妇女获得公平的劳动报酬。全面落实男女同工同酬,保障收入公平。畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。按照国家和省的具体要求,探索开展薪酬调查,加强对收入的分性别统计,动态掌握男女两性收入状况。

9.改善女性劳动者劳动安全状况。广泛开展劳动安全和健康宣传教育。加强对用人单位的劳动保障监察以及劳动安全和职业健康监督。督促用人单位加强对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护,落实哺乳时间和产假制度。保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。

10.保障女职工劳动权益。提高女职工权益保障水平,督促用人单位规范用工行为。加强劳动保障法律监督,完善相关执法措施。加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。提升劳动保障监察执法效能,依法处理女职工劳动争议案件。加强对新业态等领域灵活就业女职工的服务保障和权益维护工作。

11.为女性生育后的职业发展创造有利条件。禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动(聘用)合同。推动落实生育奖励假期间的工资待遇,定期开展女职工生育权益保障专项督查。为女性生育后回归岗位或再就业提供培训等支持。推进多种形式的婴幼儿照护服务供给体系建设。推动用人单位根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施。支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务。

12.保障农村妇女经济权益。在农村土地承包和宅基地使用权确权登记颁证工作中,依法保障农村妇女权益。建立健全农村集体资产管理制度,保障妇女在农村集体经济组织中作为农村集体经济组织成员和家庭成员平等享有知情权、参与决策权和收益权。在农村土地承包工作特别是第二轮土地承包到期后再延长三十年工作中,依法保障农村妇女权益。在宅基地使用权确权登记颁证工作中保障农村妇女权益,确保应登尽登。保障进城落户女农民的经济权益。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。

13.促进低收入妇女增收,支持农村妇女积极参与乡村振兴。健全防止返贫监测和帮扶机制。支持就业帮扶载体发展,支持农村妇女就地就近就业,实现增收致富。规范管理乡村公益性岗位,促进弱劳力、半劳力妇女收入增加。积极发挥妇女在农村一二三产业融合发展和农业农村现代化建设中的作用。大力开展现代农业示范基地建设,深入实施乡村振兴巾帼行动。加强高素质女农民培育,引导女农民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业经营管理能手。

(四)妇女参与决策和管理。

主要目标:

1.妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理得到保障,参与水平不断提升。

——中国共产党女党员保持合理比例。

——中国共产党各级党员代表大会中女党员代表比例一般不低于本地区党员总数中女性比例。

——人大代表和常委会委员中的女性比例逐步提高。                            

——政协委员和常委中的女性比例逐步提高。

2.妇女参与决策和管理权利得到保障。

——区委、政府领导班子,应至少各配备1名女干部。

——区政府领导班子中的女干部比例逐步提高;区政府中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐渐提高。

——全范围内,区党政正职中女干部要有一定数量,至少配备1名。

——区党政工作部门,应保证1/2以上的领导班子配备女干部,其中要有一定数量的正职。

3.妇女充分参与企事业单位决策和管理。

——各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步提高。                             

——企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。                              

4.妇女广泛参与基层社会治理。

——村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。

——村委会成员中女性比例达到36%以上。村委会主任中女性比例逐步提高。

——社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。

——社区居委会成员中女性比例保持在55%左右,社区居委会主任中女性比例达到50%以上。

——女性积极参加社会组织、担任社会组织负责人,社会组织女性负责人比例逐步提高。

策略措施:

1.支持妇女参与决策和管理。破除制约妇女参与决策和管理的障碍,促进妇女参与决策和管理水平与妇女地位作用相适应。                        

2.加大培训力度,将贯彻落实男女平等基本国策等内容纳入党校领导干部培训课程,增强领导干部在参政议政中的社会性别平等意识,将社会性别纳入决策主流,将推动妇女参政纳入重要议程,提出目标举措。

采取有效措施,提升党委、人大、政府、政协、党政工作部门以及企事业单位、基层群众自治组织和社会组织中的女性比例。

提高妇女参与社会事务和民主管理的意识和能力。鼓励党校、高校开设领导力相关课程,面向年轻女性开展培训。开展女性领导干部政治素质和领导能力培训。加大基层妇女骨干培训力度。               

推进城乡社区妇女议事会实现全覆盖并有效运行,发挥妇女在城乡基层治理中的积极作用。探索打造妇女网上议事平台,引导妇女积极、有序参与基层民主管理和基层民主协商。                           

3.重视发展中国共产党女党员。面向妇女深入开展思想政治工作,激发妇女入党的政治意愿。保证发展党员计划中优秀年轻女性有一定比例。注重从各行各业青年女性中发展党员。加强对入党积极分子的培养教育。在党代表候选人酝酿过程中,充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女。确保党员代表大会代表中女党员代表保持合理比例。                 

4.提高人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表选举规则和程序,重视从基层、生产一线推荐人大代表女性候选人,候选人应当有适当数量的妇女代表。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时,保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和推进男女平等事业中的积极作用。  

5.加大培养选拔女干部工作力度。建立健全优秀女干部常态化选拔机制,加强对敢担当善作为女干部的激励保护。注重从基层、生产一线培养选拔女干部,注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。落实女干部选拔配备的目标任务,在保证质量的前提下实现应配尽配。注重保持优秀年轻干部队伍中女干部的合理比例。

6.推动妇女参与事业单位决策管理。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。在卫生、教育、文化等女性集中的行业提高决策管理层中的女性比例。在深化事业单位改革进程中,确保妇女在岗位晋升、职员晋级、职称评聘等方面享有平等的权利和机会。        

7.推动妇女参与企业决策管理。将女干部选拔配备纳入国有企业领导班子和干部队伍建设规划。支持促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。完善企业民主管理制度,支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。              

8.推动妇女有序参与城乡基层社会治理。在村(社区)“两委”换届工作中,采取“专职专选”等办法,保证每个村(居)民委员会成员中至少有1名女性成员。注重从女致富能手、经商务工女性、乡村女教师、女医生、女社会工作者、女大学生村官、女退休干部职工等群体中培养选拔村(社区)干部。组织妇女积极参与村规民约、居民公约的制定修订,开展协商议事活动。加强“巾帼志愿者”队伍建设,促进新社会阶层、社会工作者和志愿者中的女性积极参与社会治理。

9.鼓励引导妇女参加社会组织。优化社会组织发展的制度环境,加大对以女性为成员主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员,加强对社会组织女性专业人才和管理人才的培养,注重发现培养社会组织女性负责人。

10.发挥妇联组织在推进域社会治理现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理政府事务、经济文化事业和社会事务的职责,强化妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督,参与制定有关法规、规章和政策,参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的法规政策以及培养选拔女干部工作中,充分听取妇联组织意见和建议。   

(五)妇女与社会保障。

主要目标:

1.妇女平等享有社会保障权益,保障水平不断提高。

2.妇女社会保障制度不断完善。

——妇女生育保障制度不断完善,提高生育保险参保率。

——妇女医疗保障体系不断完善。妇女参加基本医疗保险参保率稳定在95%以上,待遇保障公平适度。

——养老保险制度体系不断完善。妇女基本养老保险参保率提高到96%以上,待遇水平稳步提高。

——失业保险和工伤保险制度不断完善。妇女失业保险和工伤保险的参保人数不断提高,相关待遇保障得到落实。

——多层次养老服务和长期照护保障制度得以建立完善。新建居住(小)区按标准配建养老服务设施达标率100%。以城乡社区为单位的养老服务覆盖率提高,老年妇女享有均等可及的基本养老服务,对失能妇女的照护服务水平不断提高。

3.特殊妇女的福利待遇水平持续提高,关爱力度持续加大。

——分层分类社会救助体系得以健全,城乡救助服务均等化,困难妇女的生活得到基本保障。

——妇女福利待遇水平持续提高,资源、政策重点向低收入妇女、老年妇女、残疾妇女等群体倾斜。

——对妇女的关爱服务力度不断加大,重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。        

策略措施:

1.完善惠及妇女群体的社会保障体系。在社会保障相关法规政策以及社会保障体系建设工作中,关切和保障妇女的特殊利益和需求。持续推动社会保险参保扩面,支持灵活就业适龄参保女性参加相应社会保险,实现应保尽保,缩小社会保障的性别差距。加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。                   

2.健全覆盖城乡妇女的生育保障制度。提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效。完善城乡居民生育医疗费用保障。妥善解决妇女在就业和领取失业金期间生育保障问题。

3.大力提高妇女医疗保障水平。坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系。全面做实基本医疗保险市地级统筹。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障作用。做好符合条件的低收入妇女医疗救助。推进建立女职工医疗互助,充分发挥商业保险对宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

4.促进妇女享有可持续多层次养老保险。督促用人单位依法为包括女职工在内的全体职工及时足额缴纳基本养老保险费。鼓励有条件的用人单位为包括女职工在内的全体职工建立企业年金,丰富商业养老保险产品,提高妇女养老保险水平。

5.保障女性失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办理失业保险参保和及时足额缴费,重点推动事业单位、中小微企业和农民工等单位和人群参加失业保险。保障符合条件的失业女职工按时享受失业保险待遇。完善失业保险制度强化失业保险援企稳岗功能,支持女职工稳定就业。完善适应经济社会发展水平的失业保险待遇调整机制、社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制,兜底保障包括女职工在内的劳动者的基本生活。

6.扩大妇女工伤保险覆盖面。增强工伤保险预防工伤、保障生活、促进康复的功能。督促用人单位特别是高风险行业单位依法为女职工办理工伤保险,确保落实工伤保险待遇。女职工因工作原因受到事故伤害时,及时切实保障女职工的工伤保险合法权益。               

7.强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。建立健全分层分类的社会救助体系,健全基本生活救助和医疗、教育、就业、住房等专项救助制度。积极发展服务类社会救助,建立街道临时救助备用金制度,推进政府购买社会救助服务。鼓励、支持慈善组织依法依规为生活困难妇女提供救助帮扶。推动建立统一的救助信息平台,加强社会救助分性别统计,精准识别救助对象。

8.切实满足特殊妇女群体的社会福利需求。完善经济困难高龄失能老年人补贴制度,逐步提升老年妇女福利水平。落实残疾人补贴制度,动态调整、合理确定各项补贴标准,扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。

9.促进妇女享有均等可及的养老服务。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,大力发展普惠型养老服务。完善社区居家养老服务网络,实施老年人居家和社区适老化改造工程。优化社区养老服务设施布局,在区(街道)范围推动区域养老服务中心建设,发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务机构,每个街道建设1所以失能半失能老人照护为主的照护型服务机构。深化公办养老机构改革,构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式,发展养老服务联合体。促进养老机构向老年妇女提供生活照护、康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业服务。支持医疗机构开展医养结合服务。支持邻里互助性养老。开展养老护理员职业技能提升行动,培养老年社会工作专业人才,推动实现每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者,提高护理服务质量。

10.探索建立多层次长期照护保障制度。稳步建立长期护理保险制度,妥善解决符合条件的失能妇女护理保障问题。加强长期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接。探索建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度,扩大养老机构护理型床位供给,提高护理服务质量。为家庭照料者提供照护培训、心理疏导等支持。

11.全力推进妇女关爱服务工作。深入实施农村留守妇女关爱行动,对农村留守妇女进行摸底排查,以街道为单位建立完善农村留守妇女信息台账。积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务。支持农村留守妇女参与乡村振兴和家庭文明建设,在乡村治理、邻里互助、留守老人儿童关爱服务中发挥积极作用。完善特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。建立健全对空巢、失独等妇女和家庭的关爱服务机制。不断拓展对妇女群众的关爱服务,支持社会力量参与,重点为生活困难、残疾、重病等妇女群体提供权益保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。    

(六)妇女与家庭建设。

主要目标:

1.新时代家庭观成为家庭发展与社会治理的精神动力和道德滋养。

——促进家庭成员践行社会主义核心价值观,树立新时代家庭观。

——推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。

——注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。                   

2.倡导男女平等的家庭关系。

——建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系,增强家庭功能,提升家庭发展能力。

——倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。

——倡导和支持男女共担家务,缩小两性家务劳动时间差距。

——促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任,为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。

3.妇女在家庭中作用得到充分发挥。

——充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用,弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风。

——拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。

——支持妇女成为建设幸福安康家庭的建设者、倡导者。                               

4.支持家庭承担赡养老人责任,不断提升老年妇女家庭生活质量。                 

策略措施:

1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶等家庭美德,弘扬中华民族优秀传统家风、革命前辈红色家风的现代家风,营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境,引导妇女和家庭成员自觉把家庭梦融入中国梦。

2.推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。贯彻落实家庭教育促进法,引导广大妇女注重家庭、家教、家风,增进家庭幸福与社会和谐,将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任。开展家庭家教家风建设项目培训。发挥妇女和家庭在践行“两邻”理念、推进基层社会治理中的主体作用,以“小邻和睦”推动社会“大邻和谐”。   

3.完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。在制定实施相关法规政策的过程中引入家庭视角。健全完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等家庭发展政策体系,形成支持完善家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系,增强家庭发展能力。落实人口生育相关法规政策,完善落实抚育、教育、社会保障、税收优惠、住房等政策,推动生育政策与经济社会政策配套衔接,给予有未成年子女的家庭适当优惠和照顾,减轻家庭生育、养育、教育负担。严格落实产假、哺乳假、陪护假、育儿假等,健全假期用工成本分担机制。建立促进家庭发展的政策评估机制。推动建设家庭领域新型智库,开展婚姻家庭本土化理论研究,形成一批有价值的理论成果和体现于洪特色的实践成果。

4.大力发展家庭公共服务。提升面向家庭的公共发展普惠托育服务体系,综合运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策,扩大托育服务水平供给。推动婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务普惠享有,提升面向家庭的公共服务水平。通过政府购买服务等形式,引导社会力量开展家庭服务,满足家庭日益增长的需求。重点为计划生育特殊家庭、困难和残疾人家庭等提供支持,加强对退役军人家庭的支持和保障。加强社区托育服务设施建设,城乡社区综合服务设施实现全覆盖,完善社区服务网络和线上平台。发展数字家庭。              

5.促进婚姻家庭关系健康发展。开展法律法规政策宣传,促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落地,倡导夫妻平等参与家庭事务决策,反对一切形式的家庭暴力。开展恋爱、婚姻家庭观念教育,为适龄男女青年婚恋交友搭建平台。推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、婚姻家庭关系辅导等“一站式”服务。广泛开展生育政策宣传。推进移风易俗,保障婚姻自由,抵制早婚早育、高价彩礼等现象,选树宣传婚事新办典型。引导改变生男偏好,构建新型婚育文化。加强对广播电视、网络等婚恋活动和服务的规范管理。

6.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预防化解工作机制,发挥综治中心和网格化服务管理作用,强化衔接联动,加强婚姻家庭纠纷预测预防预警,健全纠纷排查调处制度。发挥区婚姻家庭纠纷人民调解委员会作用,建设专兼结合、优势互补、结构合理的人民调解员队伍,搭建“互联网+”纠纷预防化解工作平台,支持社会力量参与,提供多元便捷服务。加强婚姻家庭危机干预服务。推进家事审判制度改革,加强诉调对接平台建设,构建新型家事纠纷综合协调解决模式。

7.促进男女平等分担家务。倡导夫妻在家务劳动中分工配合,共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭责任,缩小两性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化,持续推动家政服务业提质扩容增效,提高家政服务规范化水平。发展婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务,增强家庭照护能力,研发家务劳动便利化产品。督促用人单位落实探亲假、职工带薪休假、配偶陪产假等制度,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭的措施、依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式,创造生育友好的工作环境,支持男女职工共同履行家庭责任。

8.增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。广泛宣传、深入实施《中华人民共和国家庭教育促进法》,推进家庭教育地方性法规政策出台实施。树立家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识,引导夫妻双方共同承担对未成年子女实施家庭教育的主体责任,创造有利于未成年子女健康成长和发展的家庭环境。开展宣传培训,帮助父母树立科学家庭教育理念,注重言传身教,关注未成年子女身心健康,提高家庭科学育儿能力。鼓励父母加强亲子交流,共同陪伴未成年子女成长。

9.鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。深化实施“家家幸福安康工程”,鼓励妇女带领家庭成员积极参与群众性精神文明建设活动,参与绿色家庭创建,践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式,养成勤俭节约的好习惯,杜绝浪费。

10.提高老年妇女的家庭生活质量。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。倡导尊老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行赡养老人的主体责任。鼓励子女与老年人共同生活或就近居住,探索“物业服务+养老服务”模式,支持有条件的地区探索开展失能失智老年人家庭照护者“喘息服务”。用人单位保障赡养义务人的探亲休假权利,推动建立子女护理假制度。建立完善社区老年人关爱服务机制。发展银发经济,推进智慧养老,满足老年妇女生活需要。

(七)妇女与环境。

主要目标:

1.促进性别平等的社会环境得到完善。——全社会的性别平等意识持续提升,男女平等基本国策宣传教育实现进党校、进学校、进机关、进媒体、进企业、进城乡社区、进家庭。男女平等基本国策培训进党校实现县级以上全覆盖。——妇女的思想政治意识不断提升,广大妇女积极践行社会主义核心价值观。

2.妇女友好的文化环境持续优化。——文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制进一步健全。——妇女的媒介素养全面提升,妇女利用信息技术参与沈阳经济社会高质量建设发展的能力有所提升。

3.环境污染对妇女健康的危害不断减少。——城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准的比例保持在95%以上。——农村自来水普及率到2030年达到 99%以上。——城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。——农村卫生厕所普及率稳步提高。——妇女的生态文明意识不断提高,成为践行绿色发展理念以及生态文明建设的推动者和践行者。

4.妇女应对突发事件能力不断提高,作用得到发挥,特殊需求得到满足。

5.广泛参与妇女领域的交流与合作,提升我区在国内妇女事务中的影响力。

策略措施:

1.加强对妇女的思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领妇女,持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,发挥新时代文明实践中心、主流媒体、妇女之家等阵地作用,激发妇女的历史责任感和主人翁精神,引导妇女听党话、跟党走,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。实施新时代女性素质提升工程。通过教育联系服务,凝聚青年女性、知识女性和新兴产业从业女性和活跃在网络空间中的女性群体。培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人,激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。

2.强化以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。大力宣传优秀妇女典型和性别平等优秀案例。推动各级干部学习习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及马克思主义妇女观、男女平等基本国策。在机关、学校、企业、城乡社区、家庭以多种形式开展男女平等基本国策宣传教育,让性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。

3.促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果。丰富优质文化产品和公共文化服务供给。鼓励妇女积极参与城乡文明建设和美丽乡村建设。引导妇女积极参与优化营商环境建设,推进城乡公共文化服务体系一体建设。创新实施文化惠民工程,惠及城乡妇女。

4.加强文化与传媒领域的性别平等培训、评估和监管。开展对文化传媒工作者和传媒相关专业学生的性别平等培训,提升文化与传媒领域性别平等传播能力。加强对公共文化产品和传媒涉及性别平等内容的监测和监管,吸纳性别专家参与相关评估。加强网络信息平台管理。完善违规行为警示记录系统,优化线上舆情预警和线下评估处置机制。

5.推动妇女提高媒介素养。利用妇女之家、图书馆、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导,加强妇女网络素养教育,提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力,提升妇女网络安全意识和能力,消除性别数字鸿沟。加强学生网络素养教育,引导女生合理安全使用网络,提升自我保护能力。重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能。开展争做“巾帼好网民”活动,推动妇女弘扬网上正能量。

6.充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。广泛开展生态文化宣传教育和实践活动。鼓励妇女引领绿色生产生活,养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,杜绝浪费。支持妇女参与生态环境治理。

7.持续改善妇女生活的环境质量。加强生态环境监测和健康监测,开展环境污染因素影响研究。提升环境空气质量,加强土壤治理和保护。推进城乡生活环境治理,推进城镇污水管网全覆盖,开发利用清洁能源,推行垃圾分类和减量化、资源化,推广使用节能环保产品。

8.全力保障城乡妇女享有安全饮水。优化水环境质量目标管理。加强生活污水治理,持续深化水污染物减排。引导妇女积极参与水源保护。推进城市集中式饮用水水源地规范化建设,加强水源保护和水质监测,守护饮水安全命脉。加强水利基础设施建设,实施农村供水保障工程,提升水资源优化配置能力,为妇女取水、用水提供便利。

9.推进妇女友好设施建设。推进公共场所和用人单位内设置母婴室或增加母乳喂养设施,提高母婴设施利用率和服务可及性。增加公共场所中针对孕期妇女和携带婴幼儿者的无障碍通道数。推进城镇公共厕所改造,完善落实城镇公共厕所设计标准,推动将男女厕位比例规范化建设和达标率纳入文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园的评选标准。在超市、场馆、商场等公共场所的建设规划中,充分考虑妇女生理特点,女性厕位与男性厕位的比例至少为32,人流量较大的场所提高到21。推动旅游景区、商场、客运枢纽和服务区等公共场所建设第三卫生间,增设婴儿护理折叠台位。分类有序推进农村厕所革命,稳步提高卫生厕所普及率,加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。加强城乡公共厕所建设,重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域配建补建公共厕所。

10.在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求。建设城市安全和综合防灾减灾体系。在突发事件应急体系建设、预防和应急处置机制建设、相关应急预案和规划制定中统筹考虑妇女特殊需求,优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。面向妇女开展突发事件预防应对知识和自救互救技能指导培训。在应对突发事件中加强对有需求的妇女群体的救助服务和心理疏导。

11.积极促进妇女事务交流与合作。积极主办或参与妇女议题的各类会议。开展与发达城市的交流合作,促进妇女发展交流互鉴,支持妇女投身“一带一路”建设,讲好于洪妇女发展故事,宣传于洪妇女事业发展成就。

12.发挥妇联组织在营造妇女友好环境中的积极作用。健全完善引领服务联系妇女的工作机制。加强妇女舆情尤其是网络舆情监测,对错误观点言论及时发声,协调并督促处置,正面引导舆论,优化有利于妇女全面发展的社会舆论环境。

(八)妇女与法律。

主要目标:

1.性别平等和保障妇女权益的制度环境得到完善。

——男女平等宪法原则和基本国策得到全面贯彻落实。

——保障妇女合法权益的法规政策体系持续完善。

——法规政策性别平等评估机制建设规范化并有效运行。

2.妇女尊法学法守法用法的意识和能力有所提高。

——妇女在法治于洪建设中的作用得到充分发挥。

3.妇女的人身安全得到保障。

——反家庭暴力法得以深入实施,预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力。

——强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权益的犯罪行为打击力度不断加强。

——预防和制止性骚扰的法治意识不断提升,针对妇女的性骚扰得到有效遏制。

——利用网络对妇女实施的违法犯罪行为得到严厉打击。

4.妇女在家庭关系中合法权利得到充分保障。

——妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权得到有效保障。——妇女对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等的处理权。

5.妇女享受均等可及的公共法律服务,遭受侵害妇女能够获得及时有效的法律援助和司法救助。

策略措施:

1.推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治沈阳建设全过程。积极推动制定、修订、完善保障妇女合法权益相关法规政策。加大《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《沈阳市妇女权益保障条例》等法律法规的实施力度。促进开展妇女权益保障领域的公益诉讼。将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理,纳入法治队伍建设、全民普法规划和群众性法治文化活动。

2.加强法规政策性别平等评估工作。健全法规政策性别平等评估机制和区政策性别平等评估机制。加强法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。开展性别平等评估相关培训,加强专业化队伍建设,将男女平等基本国策落实到法规、规章、政策制定实施全过程各环节。将社会性别理论纳入立法、司法、执法部门培训课程,提高相关人员社会性别意识。

3.提升妇女法治意识和参与法治沈阳建设的能力。深入开展专项普法活动,面向妇女提供法律咨询等服务。鼓励妇女多途径参与立法、司法和普法活动。充分发挥人大女代表、政协女委员、妇联组织、以女性为成员主体或者以女性为主要服务对象的社会组织等在地方科学立法、民主立法和立法协商中的作用。

4.加大反家庭暴力法的实施力度。加强宣传教育,适时发布反家庭暴力的指导性案例。建立社区网格化家庭暴力重点监控机制。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制。提升紧急庇护场所管理和服务水平。加强对家庭暴力受害妇女的心理抚慰和生活救助。加强对施暴者的教育警示、心理辅导和行为矫治,对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任,从严处理重大恶性案件。开展家庭暴力案件跟踪回访。加强反家庭暴力业务培训和统计。

5.加大预防和打击拐卖妇女的工作力度。完善落实预防、打击、救助、安置、康复为一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划,打击拐卖妇女犯罪团伙。整治“买方市场”,全力解救被拐妇女并帮助正常融入社会。打击跨区域拐卖妇女犯罪。

6.加大对组织、强迫、引诱容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理,清理涉黄网站平台,利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能,严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫特别是强迫、引诱智障妇女卖淫等犯罪行为。加强社会治安综合治理,建立常态整治机制,鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。

7.有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。加强防性侵教育。建立和完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度,及时、全面、一次性收集固定证据,避免受害妇女遭受“二次伤害”。建立性侵害的违法犯罪人员信息查询系统,完善和落实从业禁止制度。加强对受害妇女的隐私保护、心理疏导和干预。

8.预防和制止针对妇女的性骚扰。多形式多渠道传播防止性骚扰知识。加强联防联控,发挥典型案例示范指引作用。建立健全预防和制止性骚扰工作机制。预防和制止公共场所和工作、学习等场所发生的性骚扰。畅通救济途径。

9.保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。加强网络信息内容特别是淫秽色情信息的监管和查处,依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施猥亵、侮辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。加强对网络平台的规范管理,保护妇女个人信息安全。依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的违法犯罪行为。

10.在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承遗产的权利。离婚时,保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益,保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助、无过错妇女依法获得损害赔偿。

11.为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台融合发展,为妇女特别是低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。维护农村妇女在村民自治中的合法权益,为妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利提供司法保障。落实法律法规对妇女申请法律援助的相关规定,保障妇女在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。加强维护妇女合法权益的法律援助类社会组织和专业律师、基层法务工作者队伍建设。保障特定案件中生活困难妇女能够获得司法救助。

12.发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。积极推动保障妇女权益法规政策的制定实施。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度,推动保障妇女权益法规政策的制定实施。开展普法宣传活动。加强“12338”妇女维权公益服务热线建设,畅通妇女有序表达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题,依法建议查处性别歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件,配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为,为受侵害妇女提供帮助。

三、组织实施

(一)坚持党的全面领导。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持走中国特色社会主义妇女发展道路,把党的领导贯穿于规划组织实施的全过程。贯彻党中央、国务院及辽宁省沈阳市关于妇女事业发展的决策部署和委、政府工作安排,坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制,在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中,在实现于洪全面振兴全方位振兴取得新突破中推进规划实施。

(二)落实规划实施主体责任。

区政府依据国家妇女发展纲要、辽宁省妇女发展规划沈阳市妇女发展规划本规划,结合实际制定妇女发展规划。政府负责规划实施工作,将规划实施以及妇女发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划、相关专项规划及相关领域重要法规政策,统筹安排部署,同步推进落实。妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作,妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体承担规划目标任务落实工作,按照任务分工制定实施方案并报送同级妇儿工委办公室,在制定政策、编制规划、配置资源、安排工作时贯彻落实男女平等基本国策,切实保障妇女权益,促进妇女全面发展。

(三)完善规划实施制度机制。

完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。健全目标管理责任制,将规划实施纳入政府重要议事日程,将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理。健全评估检查制度,定期对规划落实情况开展评估检查。健全报告制度,责任单位每年向妇儿工委报告规划落实情况和下一年工作安排。健全议事协调制度,定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委委员会议、联络员会议等,总结交流情况,研究解决问题,部署工作任务。健全规划实施示范制度,确定示范单位,围绕妇女发展重点难点目标实施示范项目,充分发挥以点带面、示范带动作用。

(四)保障妇女事业发展经费。

政府将实施规划所需经费纳入财政预算,实现妇女事业和沈阳经济社会同步发展。财政应加大对妇女发展重点领域投入力度。重点支持农村地区妇女发展,支持特殊困难妇女群体发展。动员社会力量,多渠道筹集资源,发展妇女事业。

(五)加强规划实施能力建设。

将实施规划所需知识纳入妇儿工委及其办公室、妇儿工委成员单位、特邀单位培训计划,举办多层次、多形式培训,增强政府有关部门、相关机构和人员实施规划的责任意识和能力。以政治建设为统领,加强妇儿工委及其办公室建设,促进机构职能优化高效,为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持,为规划实施提供组织保障。

(六)加大规划实施宣传力度。

大力宣传党中央、国务院及辽宁省沈阳市对妇女事业发展的重要决策部署,宣传委、政府有关安排,宣传在党的坚强领导下妇女事业发展的成就,宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法律法规政策,宣传规划内容及规划实施中的经验和成效,努力营造有利于妇女发展的社会氛围。

(七)创新规划实施方式方法。

贯彻新发展理念,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,构建促进妇女发展的政策体系,完善妇女权利保障机制,实施促进妇女发展的民生实事项目。通过分类指导、示范先行,总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式推进规划实施。

(八)加强妇女发展调查研究。

充分发挥妇儿工委及其办公室作用,加强妇女工作智库建设,依托高校、研究机构、社会组织等开展妇女发展相关研究,通过课题招标、联合科研基地、组织专业力量、进行实地调研等方式开展理论及实践研究,为制定和完善相关法规政策提供参考。

(九)鼓励社会各界广泛参与。

鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、促进妇女发展工作,鼓励妇女参与规划实施,提高妇女在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力,动员和引导全社会力量共同推进规划落实,形成规划实施强大合力,确保规划顺利实施。

四、监测评估

(一)加强监测评估工作组织领导。

妇儿工委设立监测评估协调组,由妇儿工委及相关部门负责人组成,负责组织协调监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。协调组下设监测组和评估组。监测组由统计部门牵头,由相关部门负责规划统计监测人员组成,负责规划监测工作的组织、指导和培训,制定监测方案、监测指标体系,收集、分析数据和信息,向妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告,编辑年度妇女统计资料等。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作,向统计部门报送年度监测数据。评估组由妇儿工委办公室牵头,由相关部门负责规划实施的人员组成,负责评估工作的组织、指导和培训,制定评估方案,组织开展评估工作,向妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工作,参加妇儿工委组织的评估工作,提交中期和终期评估报告。

(二)加强监测评估制度建设。

健全完善规划实施年度监测、中期评估、终期评估制度。监测评估工作所需经费纳入财政预算。通过年度监测,及时收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。通过定期评估,了解掌握规划实施进程和妇女发展状况,系统分析评价规划目标达标情况,评判规划策略措施的实施效果,总结有益经验,找出突出问题,预测发展趋势,提出对策建议。建立常态化调研评估制度,支持妇儿工委成员单位、相关部门和机构结合工作职责,就妇女发展与权益保障中的突出问题开展专项调查、评估。完善监测评估培训制度,规范监测数据收集渠道、报送方式,提高数据质量。科学设计评估方案和评估方法,探索第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。

(三)加强妇女发展统计监测工作。

落实并逐步完善妇女统计监测方案,规范完善性别统计监测指标体系,根据需要扩充调整妇女发展统计指标,纳入政府和部门常规统计以及统计调查制度,加强部门分性别统计工作,推进妇女发展统计监测制度化建设。建立完善妇女发展统计监测数据库,支持妇女发展统计监测数据库建设,逐步实现数据互联互通。运用互联网和大数据等技术,丰富妇女发展和分性别、分年龄统计信息。鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。

(四)加强监测评估成果转化利用。

发挥监测评估结果服务决策的作用,定期向区政府及相关部门报送规划目标落实情况,为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强监测评估结果的研判和运用。每年对预计达标困难、波动较大的监测指标进行预警,对发现的突出问题和短板弱项及时提出对策建议,对好做法好经验及时总结推广。运用监测、评估结果指导下一阶段规划实施工作,实现规划实施的年度监测、阶段评估、动态预警、精准干预、整改落实、高质量推进。

文件链接: 关于《沈阳市于洪区妇女发展规划(2021-2030年)》和《沈阳市于洪区儿童发展规划(2021-2030年)》的解读

文件链接: 图解:于洪区人民政府关于印发 《沈阳市于洪区儿童发展规划(2021-2030)》《沈阳市于洪区妇女发展规划(2021-2030)》方案的通知