——2016年12月28日在沈阳市于洪区第十二届人民代表大会第五次会议上

区长 王忠昆

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出宝贵意见和建议。

　　一、2016年主要工作回顾

　　即将过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，在错综复杂的经济环境中，抢抓发展机遇；在持续加大的下行压力下，集聚转型动力，迎难而上，开拓进取，全力推动经济社会平稳健康发展，为实现“十三五”规划目标奠定了坚实基础。

　　回顾一年来的工作，主要体现在以下几个方面:

　　(一)产业转型升级步伐不断加快

　　现代服务业厚积薄发。社会消费品零售总额实现104亿元，增长2.3%，服务业增加值实现164.4亿元，增长3.4%，占GDP比重提高到45.7%，服务业正加速成为全区经济增长的重要推动力量。电商物流起势发力，沈阳铁路综合货场全面开工，深国际、安必信、意大利维宜、家乐福东北物流中心投入运营，唯品会东北电商产业园、国美电商运营中心等一批项目扎实推进，沈阳国际物流港成为全国29个首批示范物流园区之一；跨境电商产业基地建设全面启动，沈阳跨境电商公共服务平台正式开通，软通动力跨境电商产业园完成土地摘牌，于洪现代服务业发展再添新动力。

　　工业结构逐步优化。工业振兴三年行动计划深入实施，带动作用逐步显现，精锐数控、北阳电缆等8户企业列入全市计划，实施智能升级改造；新增24家国家高新技术企业，新晋30户规模以上工业企业，工业用电量同比增长4%。节能环保、智慧产业集聚发展，中德沈阳节能环保产业园纳入沈阳振兴发展战略规划，德国绿城环保一期工程主体竣工，德国扎克、瑞典尼的曼等7家国际知名企业入驻园区；平罗湾智慧产业园建设有序推进，君盾物联即将运营，中雁创意开工建设，地峰科技签约落地，工业向产业链高端延伸、向智能化方向转型步伐明显加快。

　　现代农业发展水平显著提升。荷兰芽球菊苣深加工、保利协鑫光农互补、东亚良种繁育基地等高科技农业项目开工建设，源康生物投入运营，弘侨生物在“新三板”成功上市，填补于洪本地企业上市空白。君农哥、益农网等电商平台与农民专业合作社深度对接，带动农民增收超过1000万元。久隆庄园获批国家3A级旅游景区，鑫久州等3家采摘园成为市级休闲采摘园。农村产权制度改革深入推进，我区被国务院确定为农村土地承包经营权抵押贷款试点区。农民增收渠道更趋多元化，农村居民人均可支配收入实现17935元，增长7%。

　　项目拉动持续有力。以项目包装策划为先导，积极应对企业投资日益收紧的不利形势，强化精准招商、专业招商，加大“走出去”频次，提高“引进来”成效，爱琴海购物公园、桑德节能环保、元易生物科技等30个重大项目成功签约，投资总额超过230亿元。以满足项目需求为核心，实施11项园区道路配套工程；启动53个地块土地整理，亮出净地240万平方米；开展繁张、平道等23项排迁工程，排迁各类管网30余公里，为项目建设和运营提供了坚实保障。全年开复工重点项目126个，施工面积1058万平方米，其中，敦豪汽配仓储物流等28个项目主体竣工，红星欧丽洛雅家居生活广场、五洲国际工业博览城一期等24个项目建成运营。

　　(二)创新改革驱动作用日益增强

　　创新创业成效显著。中小微企业创新创业三年行动计划全面启动，制定15条专项扶持政策，设立1亿元中小微企业发展基金。建成凤凰工社、车联科技等10处创客基地，集聚企业300余家，顺风创客成为国家级众创空间，启点创客、优创空间成为市级众创空间。组建智能装备、大数据、新材料等3大产业链联盟，新增鸿基电气等5个市级公共服务平台，申报专利630项，增长37%。发放创业担保贷款1066万元，新增创业人员1000余人。组织“创响中国•双创活动周”等主题活动100余场，“双创”氛围更加浓厚。

　　重点领域改革不断深化。审批制度改革加快推进，启动网上并联审批平台建设，优化再造审批流程，清理审批事项22项、精简审批要件21件，审批效率明显提升。进一步完善商事登记制度，强化证照分离，激发市场活力，新设立企业2891户，增长59.7%，注册资金总额132.4亿元，增长115.3%。建立股权投资模式，完成股权投资2000万元。拓宽低成本融资渠道，成功发行10亿元企业债券，年化利率创东北地区同类债券新低。建立省市区三级联动的远程实时监控系统，公共资源交易更为规范高效。

　　(三)城乡发展面貌明显改观

　　基础设施配套更加完善。元江街改造一期工程顺利竣工，陆港大道、云龙湖南街等6条主干道路实现贯通，浑河北堤南移工程有序推进，广业路与昆山西路贯通工程正式启动。西江街公交枢纽场站主体竣工，新增4条公交线路，通达于洪新城、丁香湖新城。物流港配水厂、汪河变电站开工建设，永安新城给水燃气主干工程全面竣工，铺设各类市政管线70余公里，基础设施综合保障能力不断增强。

　　城乡管理水平明显提升。以创建国家卫生城市和国家健康城市为牵动，推进城市精细化管理，开展12项专项行动，残土违排乱倒等环境问题得到有效治理；改革行政执法体制，实行街道属地化管理，形成快速反应机制；锁定户外牌匾、街路市场等监管重点，制定出台11项管理办法，以规范化标准推动常态化管理。坚持疏堵结合，规范静态停车，实行网格化管理，启动12处停车场建设，新增停车泊位3600余个。大力整治私占乱建，123个卫片违法图斑全部清理。推进宜居乡村建设，开展道路改造、绿化提升等12项工程，永安村、南台村成为宜居样板村。

　　生态环境质量持续改善。投资2000余万元，完成丁香大道和丁香广场改造，建成1.3公里景观大道和1万平方米市民休闲广场，新增2.8万平方米花卉绿地，成为城市景观改造的典范和样板。实施绿化提升三年行动计划，完成蒲河生态廊道景观提升、和谐广场景观改造及永安大道等主干道路景观绿化工程，新增绿地面积28万平方米。全面开展抗霾攻坚行动，拆除并网小型燃煤锅炉355台，完成率全市第一；20吨及以上燃煤锅炉全部在线监控，实现达标排放；严防严控秸秆焚烧，制定专项奖补政策，秸秆综合利用率达到90%以上。

　　(四)群众生活质量不断提升

　　社会事业统筹发展。在全市率先通过教育现代化第二阶段验收。东北育才丁香湖小学二期等3所学校及3所幼儿园开工建设，投资4亿元的省实验学校于洪校区动工实施。设立3000万元校长激励基金，投入2300万元使雇员教师与在编教师实现同工同酬，广大教师工作热情充分激发。区医院门诊及病房楼扩建工程主体竣工，盛京医院集团雍森医院正式启动，沈阳中荷医院签约入驻。于洪北部文化艺术中心即将投入使用，丁香湖微旅行、蒲河欢乐行等群众性文体活动蓬勃开展。统计、档案、兵役、双拥、民族、宗教、慈善、残疾人、红十字会等工作也都取得了新成绩。

　　社会保障坚实有力。加大民生投入力度，民生类支出占总支出比重达到83%。多渠道开发就业岗位，新增城镇实名制就业15791人，城镇居民人均可支配收入实现40965元，增长6.8%。发放各类救助保障资金3000余万元，城乡低保实现应保尽保。加快养老事业发展，新建4个社区日间照料站，实现城区社区全覆盖；新增养老床位1180张，提前实现沈阳市养老床位配比“十三五”规划目标；五彩阳光城“四位一体”养老服务模式成为全省先进典型。完成19个小区“三网”改造，在全市率先通水通气，惠及居民近1.7万户。实施吴家荒、西桥等6个棚户区改造项目，超额完成年度计划任务。隆盛花园等3个回迁住宅项目实现竣工，3500户居民回迁新居。

　　社会治理更加深入。和谐社区“幸福港”建设扎实推进，强化社区自我管理，建立12个社区自治示范基地；加快“智慧社区”建设，建成社区网上审批服务平台，新增48家“居家无忧”专业电商社区服务门店；改善社区人居环境，完成6个老旧小区改造，三环以内老旧小区全部实现改造提升。加强“平安于洪”建设，刑事案件发案量下降33%，火灾起数下降8.7%；省交办信访案件办结率100%；应急管理、安全生产、交通安全，食药品安全等工作进一步加强，社会环境更加和谐稳定。

　　(五)政府自身建设不断加强

　　强化依法行政。坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，全年共办理人大代表建议78件、政协委员提案126件。建立事前审查、事中汇报、事后跟踪等五项应诉机制，牢牢把握工作主动权，行政应诉案件累计审结122件，胜诉率达到80%，一批沉积多年的历史遗留问题通过法律途径得到有效解决。“七五”普法工作有序推进。圆满完成第十二届村委会换届选举。

　　强化效能提升。深化经济区管理体制改革，突出街道民生保障责任，做实经济区经济管理职能，同步推进人员下沉、权利下放，使权责更加清晰、工作更富成效。有效发挥政务督查、效能监察作用，群众诉求得到妥善解决。加快电子政务建设，推广网上签批程序，政府办公效率大幅提升。

　　强化作风建设。巩固提升“三严三实”教育成果，深入开展“两学一做”学习教育。以“转作风、提效能、树清风”为主题，从严整治“庸、懒、散、慢”等问题，机关作风持续好转。发挥审计监察职能作用，狠抓重点领域制度建设，制定出台一系列规章制度，从源头上避免腐败问题发生。

　　各位代表，2016年，我们面临的形势错综复杂，遇到的困难前所未有。一方面，受“三期叠加”、市场疲软等外部因素影响，加之我们积极落实省市相关要求，主动做实数据，预计全年，地区生产总值实现360亿元，下降24.3%，固定资产投资实现116.9亿元，下降69.6%；另一方面，由于“营改增”政策的全面推行，地方税收大幅减少，导致全年公共财政预算收入预计实现36.7亿元，下降5.7%(按可比口径计算增长4.9%)，上述指标未能完成年初计划任务。但同时，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的鼎力支持下，在广大干部群众的共同努力下，全区经济回暖向好的态势逐渐显现，制造业税收实现4亿元，增长24.3%；批发零售业和运输仓储业税收实现2.13亿元，增长35%；房地产销售额、销售面积、销售套数等主要指标继续位居全市前列；土地交易额实现38.7亿元，是去年的3.2倍。这些不仅有力支撑了年度经济运行，而且为于洪未来发展提供了坚实保障。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向所有关心支持于洪发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　回顾一年来的工作，我们清醒的认识到，全区经济社会发展还存在着一些问题和不足，主要表现在：产业结构性问题对经济稳定运行的影响依然较大，转型升级步伐需要进一步加快；城市配套功能、精细化管理和生态环境与中心城区相比还有差距；民生方面还存在许多短板；一些干部的思维理念、服务意识、工作作风还不适应新形势新任务新要求。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2017年主要工作安排

　　2017年是实现“十三五”规划目标承前启后的关键一年。当前，经济运行中的不确定因素依然很多，动力转换带来的阵痛仍将持续，稳增长、促转型的力度不容丝毫放松。但同时，我们更要看到，国家对东北振兴支持力度不断加大，政策洼地效应正在加速显现；沈阳市第十三次党代会胜利召开，绘就了蓝图、指明了方向、找准了突破口，必将掀起振兴发展的热潮。尤其是经过多年的探索和实践，我区的发展思路更加清晰，转型基础更加深厚，现代商贸物流产业初具规模，打造“沈满欧”国际物流大通道陆港枢纽的定位已上升为沈阳振兴发展战略。同时，便捷的交通网络、日新月异的城乡环境使于洪的优势更加凸显；人大代表、政协委员建言献策、参政议政，广大干部同心同德、干事创业，为发展提供了最坚实的保障。为此，我们要倍加珍惜来之不易的发展成果，以更高的站位谋划长远发展，以更坚定的信心面对困难和挑战，以更有力的举措推进当前工作，在转型发展的道路上不断取得新突破。

　　2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行“五大发展理念”和“四个着力”要求，紧紧围绕市第十三次党代会和区第十一次党代会决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以国际化营商环境建设为重点，对标先进地区，积极促进产业转型、城市转型、社会转型，推动经济社会协调健康发展。

　　全年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，服务业增加值增长10%，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

　　为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作：

　　(一)优化营商环境，增强地区发展软实力

　　全面落实市委、市政府关于打造国际化营商环境的意见，坚持目标导向、问题切入，聚焦企业需求，找差距补短板，抓好“放管服”，以精准、便捷、高效的服务打造国际化营商环境。

　　抓改革释放市场活力。把改革作为优化营商环境的重要抓手，加快构建与发展需求高度契合、同市场要求充分对接的新体制新机制。推进“多规合一”改革，完善提升专项发展规划，对接市级信息协同平台，建立联动保障机制，促进“三标”合一，实现一个平台管理、一份表单审批、一张图纸管到底。深化审批制度改革，筹建于洪公共服务中心，完善网上并联审批系统，推行“多验合一”，实行审批事项清单制、企业投资项目承诺制，精简事项，优化流程，压缩时限，变重审批为重服务。创新投融资机制，推动PPP模式在基础设施领域深度应用，引导民营机构在公共服务领域广泛参与，激发社会资本活力。启动二期企业债发行，开发“中期票据”融资新产品。整合重组国有资源，成立企业集团，剥离政府债务，降低融资风险，为繁荣市场经济注入新动力。

　　抓服务焕发企业生机。实施企业转型升级专项行动，培育10家市场前景好、创新能力强、有品牌效应的优质企业，提升企业核心竞争力；扶持50家规模以上工业企业、50家科技型企业、50家现代服务业企业，带动企业提质增效；整合利用三环以内存量企业闲置资源，建设供应链金融、跨境电商服务等3至5个专业化生产性服务业基地。深入开展创新创业三年行动计划，以专业化为导向，推动启点创客等10家创客基地提档升级；依托顺风实业、源康生物等高科技骨干企业，建成3个产业链联盟、3个科技孵化器，申报专利600项，新增国家高新技术企业10家，促进技术与市场融合、创新与产业对接。

　　抓保障提振投资信心。强化诚信环境保障，深入推行股权投资模式，通过股权投入支持项目建设，促进政企互信共赢；推进社会征信体系建设，制定失信惩戒联动办法，推动政务诚信、商务诚信、社会诚信协同并进。强化企业运营保障，制定涉企收费目录清单，实行涉企执法检查计划管理，深入开展乱收费乱罚款乱检查等五大专项整治行动，为企业创造更为宽松的经营环境。强化要素保障，全面对接沈阳“盛京人才”战略，出台专项扶持政策，引育高层次紧缺人才；成立创投基金，扩大产业基金，建立应急转贷机制，破解企业资金难题；建立经济区为主体、各部门协同的征收征用机制，推动土地整理一次到位。

　　(二)推进动力转换，激发产业转型新动能

　　聚焦产业的研发端和市场端，抓龙头、铸链条、建集群，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，提高发展的质量和效益。

　　集聚发展现代服务业。以永安电子商务产业园、沈阳国际物流港建设为重点，加快现代商贸物流产业集聚发展。推动沈阳铁路综合货场建成运营，启动海关监管中心建设，增设内陆干港功能，引进通关服务龙头项目，积极打造多式联运中心。实现沈阳跨境电商公共服务平台全面运行，建设进口商品展示中心，打通外贸通道。建设沈阳物流信息公共服务平台，筹建永安电商服务大厦，完善配套功能。实施服务业倍增计划，推动唯品会东北电商产业园、安吉东北物流中心等重点项目建成投产，引导五洲国际工业博览城、机床城博览中心、东北石材城等商贸市场利用电商平台实现转型升级。推进“房交会”常态化，打造永不落幕的“购房节”，确保地产经济稳健运行。

　　转型升级工业产业。以高端化、智能化为引领，增强工业竞争力，抢占产业制高点，开辟发展新空间。加快中德沈阳节能环保产业园建设，确保德国绿城环保一期工程投入运营、二期工程动工实施，推动桑德节能环保等重点项目落地开工，全力打造沈阳节能环保产业基地。以君盾物联、地峰科技等重点项目为牵动，推进平罗湾智慧产业园建设，着力在云计算、物联网、大数据领域增创工业新优势。深入开展智能升级行动计划，完成4项智能升级项目，带动传统装备制造业改造提升。

　　做优做精都市农业。瞄准高端精品、地方特色、绿色生态，优化农业结构。抓好久隆、鑫运等10个农业园区改造升级。推进荷兰芽球菊苣深加工等重点项目建设，增强农业产业支撑。加快构建新型农业经营体系，力争市级以上示范合作社达到24个。积极发展智慧农业，鼓励农事企业采用物联网技术生产经营，打造一批示范企业、示范基地。

　　不断强化项目支撑。完善项目生成策划协调机制，落实差异化供地政策，着力在产业链关键环节引进一批龙头项目，提高招商引资精准度，增强产业转型驱动力。加强与北京、厦门、南京合作对接，以商贸物流、装备制造为重点推进产业合作，探索共建产业园区。依托京沈高铁沈阳西站，积极推进高铁小镇规划建设。进一步强化项目包保机制，完善责任倒查制度，集中力量抓开工、促建设、保投产，全年开复工重点项目不少于120个、施工面积不少于1000万平方米，竣工项目不少于30个。

　　(三)突出品质导向，打造城乡环境新面貌

　　以生态宜居建设为主线，拓展城市空间，完善公共配套，提高管理水平，提升城乡宜居度和承载力。

　　完善基础设施配套。加快西北连接线、广业路与昆山西路贯通、浑河北堤南移、中央大街延长线等重点工程建设，推动与中心城区和周边地区互联互通。实施佛山路、细河路等8条断头路贯通工程，完善城市路网体系。以永安新城、平罗湾新城等地区为重点，推进物流港配水厂、旺牛变电站等供水供电设施建设，完善管网配套，提升公用设施综合保障能力。推进大通湖街公交枢纽站、造化公交停车场建设，统筹布局公交终点站，推动公交线路向三环以外地区延伸。

　　提升城市管理水平。树牢精细化管理理念，优化管理体制，加大综合整治力度，使三环以内地区向中心城区看齐、与城市标准一致。推进执法权限整合，提高执法效能。加快“智慧城市”建设，搭建跨区域、跨部门的数字化监管平台，促进市容管理上下联动、统筹协调。强化属地管理责任，力除城市环境“顽疾”。启动智能停车场建设，划定免费限时停车区域，规范静态交通秩序。持续开展“两违”综合治理，遏制增量，消减存量。以304国道、102国道、西江街为重点，强力推进城市出口路整治，统筹抓好绿化提升、景观建设、环境治理等各项工作，展现于洪新形象。

　　改善城乡生态环境。实施丁香湖生态湿地建设，推进浑河北岸生态景观改造，开展小南河综合整治工程，打造美丽的生态水系统。扎实推进抗霾攻坚行动，大力治理燃煤、尾气、扬尘等三大污染源，严防严控秸秆焚烧，提高秸秆综合利用率，进一步提升空气质量。强化城市污水排放动态监管，推进农村面源污染治理，依法依规坚决取缔三环内畜禽养殖行业。强化政企联动、全民共建推进绿化美化，打造绿色生活空间。

　　(四)注重民生为本，提升广大群众获得感

　　把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中有限资金，补短板、抓急需，不断提高群众生活水平。

　　推进社会事业协调发展。推动省实验学校于洪校区、东北育才丁香湖小学二期建成使用，启动滨江九年一贯制学校建设，新建3所公办幼儿园，深化学区化发展模式，创建国家中小学校责任督学挂牌督导创新县区。确保区医院门诊及病房楼建成使用，推动盛京医院集团雍森医院开工建设，新增10个社区卫生服务站；强化医联体合作，打造特色专科，培养全科医生。繁荣发展文化体育事业，北部文化艺术中心投入使用；继续举办丁香湖微旅行、蒲河欢乐行等文体活动，积极承办大型体育赛事，不断扩大于洪的对外影响力。进一步做好档案、兵役、双拥、民族、宗教、统计、慈善、残疾人、红十字会等工作。

　　提高社会保障水平。坚持就业优先战略，搭建智慧就业平台，实现用工招聘常态化。强化城乡低保动态管理，加大社会保险扩面力度。开展“幸福养老在于洪”关爱行动，扩大民营养老机构规模，新增养老床位500张；加快五彩阳光养老社区建设，推广医养结合养老新模式。巩固提升老旧小区改造成果，引入市场竞争机制，完善物业配套，做到专业管理、长效管理。加快建设美丽宜居乡村，优化农村人居环境。继续做好棚户区改造工作，加快蒲河湾二期等回迁住宅项目建设，回迁安置居民不少于3100户。

　　(五)抓牢共享共建，推动社会治理现代化

　　开展“幸福于洪共同缔造”行动，拓展社会治理创新的深度和广度，着力做到“纵向到底、横向到边、协商共治”。

　　推进社区治理创新。深化和谐社区“幸福港”建设，全面推行社区“大党委制”，建立健全居民代表会议制度，积极培育各类社团组织，构建协同联动的“多元式”服务体系、高效精准的“大治理”管理模式，促进社区建设“共谋、共建、共管、共享”。加快社区信息化建设，实现社区为民事项全部网上审批。鼓励扶持各类社会机构进入社区开展专业化服务，“居家无忧”社区门店实现城区社区全覆盖。多形式推进社区事务公开，建立居民代表议事和监督评议等制度，搭建志愿者服务平台，构建“志工+社工+义工”的服务模式，形成社区建设人人参与的良好局面。

　　深化平安于洪建设。完善现代化、立体化治安防控体系，拓展视频监控网络覆盖范围，提高公共安全管理能力。全面落实安全生产责任，加强老旧电梯和燃气安全管理，深化交通、消防、危化品等重点行业领域安全生产专项整治，全力保持安全生产形势平稳。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。深化信访工作制度改革，完善社会风险评估机制，妥善化解信访矛盾和问题。

　　(六)强化自身建设，全面提升政府执行力

　　面对新形势新任务，我们要进一步解放思想、开拓创新、积极作为，全力以赴抓落实促发展。

　　以更高水平推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各方面监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。坚持把依法行政贯穿于政府行为的全过程，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。加大政务公开力度，提高政府透明度，让权力在阳光下运行。

　　以更大责任推进为民理政。牢记全心全意为人民服务宗旨，切实增强服务意识。充分发挥“96699”投诉热线、民心网等服务平台作用，打通服务群众“最后一公里”；深入开展为民办实事工作，扎实解决群众关心关注的热点难点问题，切实做到安危冷暖为民所系，发展成果由民共享。

　　以更实作风推进高效行政。深化效能建设，推进大部制改革，整合职能相近部门，调整部门“三定”，促进机构精简、人员下沉、效能提升。大力弘扬求真务实的工作作风和精益求精的“工匠精神”，守正笃实，久久为功，不畏难、不推诿、不退缩，以担当无愧于己、以行动取信于民。

　　以更严要求推进廉洁从政。巩固提升“三严三实”、“两学一做”成果，按照“从严治党”要求，认真执行《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面。强化对行政权力制约，加强对国有资产、政府采购和重大项目招投标等重点领域监管，对违纪违法行为“零容忍”，营造风清气正的良好环境，形成干事创业的强大合力。各位代表，梦想承载希望，实干开创未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，谋发展之举、兴实干之风、守为民之责，凝心聚力、开拓进取，为建设富裕幸福生态和谐新于洪而努力奋斗！