——2021年12月6日在沈阳市于洪区第十四届

人民代表大会第一次会议上

区 长   高政威

各位代表：

现在，我代表第十三届于洪区人民政府向大会报告工作，对明年工作提出建议安排，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、本届政府工作简要回顾

区人大十三届一次会议以来，面对错综复杂的环境和艰巨繁重的任务，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济社会发展平稳向好，振兴发展翻开崭新篇章。

（一）综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长6.15%。亿元以上项目451个，完成投资574亿元。城市建成区达到109.3平方公里，常住人口较2010年新增70%。高新技术企业从79家增至266家，科技型企业达到700家，各类研发机构和平台增至47家，全社会研发投入占GDP比重达到2.8%。房地产业税收占比从2017年的68%下降到50%以下。居民受教育程度显著提升，15岁以上人口平均受教育11.67年。高分通过全国文明城市、全国卫生城市复检。

（二）营商环境持续改善。全面推行“一网通办”，939项依申请类政务服务事项全程网办，101个主题实现“一件事一次办”，2871个事项“最多跑一次”，建立全市首家“惠企政策”服务窗口，率先推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，服务事项覆盖度、办事指南准确度、服务方式完备度、在线办理成熟度、在线服务成效度在全市名列前茅。工程建设审批改革成效显著，审批时限压缩至40个工作日，大力推行“清单制+告知承诺制”“容缺受理”举措，“区域评估”取得显著成效，“带方案出让”在全市先行先试，“交房即交证”在市内城区首个试水破冰。营商环境评价获历史性突破，2021年“政务效能与企业服务”单项指标位列全市第一。引入市场化运营模式，服务专员全程“帮办代办”，企业和群众办事环境更加清新舒适。“万人进万企”“一联三帮”活动深入开展，404名干部帮扶重点项目和企业1712家。落实减税降费105.67亿元，发放助企贷款和补贴6.4亿元。建立涉企案件快审快判“绿色通道”，侦结侵企案件139起。深入推进“证照分离”改革，全区市场主体注册突破10万户，年均增长15%。

（三）发展动能不断增强。永安经开区体制机制改革持续深化，实行“管委会+平台公司”模式，市场化、专业化推进招商引资和园区建设。建立以市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬为核心的现代企业管理制度，引导设立农业股权投资基金，投资建设永安智能制造产业园，国有资本布局得到优化。瞪羚、雏鹰企业增至90家，规模以上工业产值保持年均15%以上增长。永安机床小镇汇聚企业920家，建成运行8个公共服务平台，获评全省唯一的国家精品特色小镇。电商物流产业快速发展，已经投运的重点物流园区达到26个，京东、唯品会等重点电商企业年销售额突破60亿元。

（四）乡村振兴扎实推进。高标准农田新增11.7万亩，划定16万亩水稻生产核心区，获评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。设施农业发展到1.1万亩，农业合作社和家庭农场发展到652家，重点农业企业发展到31家。建成2个省市级休闲农业特色村、4个“一村一品”专业村，发展休闲农业采摘园11家，电商村6个、农村电商70家，于洪北虫草被评为全国乡村特色产品。因地制宜推进“厕所革命”，同步推进环境和生活基础设施向农村延伸，实现农村安全饮水全覆盖，新增农村污水处理设施16处、日处理能力1万吨，新增乡村燃气管网256公里、覆盖1.3万户。“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”建设扎实推进，修建文化活动广场29处，创建16个省级美丽示范村，81个行政村全部达到整洁村标准，前辛台村被评为全国文明村镇。完成31.46万亩农村土地承包经营权确权登记，经营权证应颁尽颁，流转土地18.6万亩，宅基地改革试点初步形成有偿退出、农房建设审批等经验。边台村获评全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村。农村居民人均可支配收入较2017年增长40%以上。城乡居民收入比下降到1.85，较2017年收窄16%。

（五）城市品质得到提升。坚持以绣花功夫推进城市治理，建立以“路长制”为核心的城市精细化管理工作体系，在全市率先组建“市容协管员”特色路队，创新“小事不出街路、大事部门报到”问题处置机制。机械化保洁作业率达到95%以上。新建、改造停车泊位5000个。新建丁香东湖公园，新增绿化214万平方米，向街巷路布局口袋公园、文化小品等亲民街景。渤海路、汀江街成为精品示范街路。完成2万户老旧小区、91条背街小巷改造提升。完成小浑河、北分干渠及24处重点积水区改造，防洪排涝能力得到增强。实施3条城市出口路改造提升。区内重点街路路面完好率98%。

（六）民生福祉持续增进。实施散煤替代、VOCs治理、锅炉超低排放改造，2021年空气质量优良天数预计可突破300天；完成小浑河氟化物污染整治、细河清淤等生态工程，主要地表水国考断面全面达标，荣获全国农村黑臭水体整治工作示范试点和全国全面推行河长制湖长制工作先进集体。城镇新增实名制就业3.2万人，培育省市级创业孵化基地3个，发放创业担保贷款9000万元。组建东北英才教育集团，新建、改扩建中小学14所，新增学位2.1万个，率先实现义务教育阶段学科类校外培训机构全面清零，杨士小学被评为奥林匹克冰雪示范校，56中学和170中学被评为国家级校园足球、篮球特色校。区医院新门诊楼投入使用，建成体检中心、康复中心、窥镜中心、血透中心，组建ICU病房，建成全市品质最高的妇幼保健所、城东湖儿童预防接种门诊和3家高标准村卫生室，“智医助理”成功试点，获评省级慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进单位。新建丁香湖游客服务中心，新增城市书屋10处。养老机构床位数达到每千人50张，社区养老服务站全覆盖，五彩阳光城养老服务中心入选国家城企联动普惠养老专项行动。新增廉租房、公租房1346户，改造棚户区住房和农村危房2766户，解决回迁安置3906套。通过全国示范型退役军人服务中心创建省级复核验收，荣获省市双拥模范区称号。

（七）自身建设得到加强。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚决完成中央巡视和专项督导督察反馈意见整改落实。完成审计监督106项，清缴国库资金4.04亿元。完成五大领域执法改革、街道经济职能回归试点改革和事业单位改革。廉政风险点防控有力推进，政府投资项目招投标等重点领域管理更加规范。财政资金“三保”力度不断加强。应急组织、指挥、协调、督导体系一体化，应急处置能力显著提高，有效应对城市防汛、特大暴风雪和多轮新冠肺炎疫情。

回顾本届政府的工作历程，我们深刻体会到：只有坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，自觉养成在吃透党中央、省委、市委决策部署精神的前提下开展工作的习惯，才能沿着正确的方向阔步前行。只有坚持人民至上，坚持问需于民、问计于民、问效于民，全力解民忧、纾民困，服务群众、依靠群众，与人民群众想在一起、干在一起，才能汇聚最强烈的发展意愿、凝聚不竭的发展动力。只有坚持新发展理念，始终坚持发展为第一要务，统筹推进创新驱动转型发展、城乡协调发展、绿色低碳发展、加强开放合作、维护公平正义，才能不断夯实高质量发展基础。只有坚持开拓创新，一切从解决实际问题出发，解放思想、转变观念，摆脱思维定势、工作惯性和路径依赖，锐意改革，着力打基础、补短板、强弱项，才能加快融入和服务新发展格局。只有坚持斗争精神，敢于直面风险挑战，担当作为、勇毅前行，才能在沈阳奋力推动新时代全面振兴全方位振兴实现新突破、努力建设国家中心城市的新征程中破解僵局、开辟新局，抓住难得的战略发展机遇。只有坚持系统观念和底线思维，统筹发展与安全，有效防范和化解各种风险，才能在和谐稳定的环境中实现新时代于洪全面振兴全方位振兴！

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的成绩来之不易，这是区委正确领导与统揽全局、人大政协有效监督与鼎力支持的结果，是历届政府班子和全区干部职工夙夜为公、艰苦奋斗、接续拼搏的结果，更是全区人民辛勤付出、社会各界协力相助的结果。在此，我代表区政府，向为于洪发展做出贡献的广大干部群众、各行各业的经营者和从业者、向关心支持于洪的社会各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们也清醒看到工作中存在的差距和不足：一是经济发展的结构性矛盾突出，主导产业不鲜明，创新能力不强，开放程度不高，现代产业体系建设进程需要加快。二是营商环境建设尚需持续深入，法治环境建设还需加大力度，企业制度性交易成本较高，事中事后监管体系需要进一步完善。三是城乡发展不均衡、农村发展不充分的问题依然突出，农村基础设施和公共服务仍有短板，农业质量和效益不高，农民增收渠道不足，村集体经济薄弱。四是民生保障短板问题仍然突出，教育、医疗、养老等基本公共服务总量不足、质量不优、配置不均衡的情况仍然存在，回迁安置等历史遗留问题尚需加快破解。五是干部队伍践行新发展理念的本领不强，迎战风险挑战、回应群众新期待的责任感和使命感尚需提高。针对这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

习近平总书记殷切嘱托新时代东北全面振兴要有新突破，对沈阳等副省级城市成为东北振兴的主要依托寄予厚望。省委提出沈阳要发挥“一枢纽、四中心”功能、在绿色低碳发展等方面作出“四个示范”，做辽宁振兴的“跳高队长”。当前，沈阳全力从工业文明时代装备制造的“优秀生”向生态文明时代绿色低碳高质量发展的“模范生”加速蝶变，加快产业转型、城市转型、社会转型，吹响了努力建设国家中心城市的冲锋号。我们必须坚定直面风险挑战的必胜信心，保持攻坚转型调整的战略定力，不负殷切期望、响应使命召唤、争当时代先锋、谱写华彩篇章，用决战的状态拼搏实干、以赶考的姿态奋勇前行，奋力推动新时代于洪全面振兴全方位振兴实现新突破。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加速服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，推动经济社会绿色低碳发展，加快城乡融合发展，统筹发展与安全，全力打造沈阳西部新兴增长极，构筑竞争新优势，展现城乡新形象，为沈阳建设国家中心城市做出于洪贡献。

今后五年政府工作的奋斗目标是：

——经济实力明显增强。力争经济总量达到700亿元，新增高新技术企业500家，科技型中小企业数量翻两番，高新技术产品产值占规上工业总产值比重达到65%，建成国家商贸服务型物流枢纽，建设创新引领、协同发展的产业体系。

——营商环境持续优化。打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流营商环境，建成数据全共享、审批全网联、服务全智能、监管全覆盖的数字化政务服务体系，培育多个领域营商环境“单项冠军”，形成竞争充分、秩序规范的市场环境，力争市场主体总量翻一番。

——城市风貌显著改善。城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质大幅提高。全面完成老旧小区改造提升。城乡接合部环境优美、管理规范、宜居宜业。街区充满风景人文魅力和时尚活力。

——乡村振兴扎实推进。全面建成“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”，基本实现城乡基本公共服务均等化，农村居民人均可支配收入大幅增长，展现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村新面貌。

——民生福祉大幅增进。以“舒心就业、幸福教育、健康于洪、品质养老”品牌塑造为牵引的服务体系更加完善。教育、医疗优质资源供给翻一番。打造风清水秀、净土叠翠、质朴纯美的城乡生态环境。践行“两邻”理念的完整社区建设和15分钟便民生活圈全面覆盖。促进二次收入分配的公平，扩大三次收入分配的规模。努力建成幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的幸福于洪。

三、对2022年政府工作的建议安排

2022年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长15%。重点做好七个方面的工作：

（一）全面深化改革，增强高质量发展活力

持续优化营商环境。以“只提交一次材料”改革为引领，全面推动“一网通办”能力提升，“高频刚需”事项100%实现掌上办、网上办、跨域办，“全程不见面”成为政务服务新常态。通过数字化改革倒逼治理变革，推进便民服务能力和效率提升，推广“一码通城”—“扫码补贴”，实现惠民惠企政策直达。持续深化“放管服”改革，以工程建设项目审批为切入点，持续推行“拿地即开工”“交房即交证”等创新举措，全力打造更多可复制推广的于洪模式。更加注重市场主体的实际感受，推进重点“综合窗口”进产业园区，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”，实现企业办事从“最多跑一次”到“一次不用跑”。以“刀刃向内、自我革命”的信心和决心，持续推进营商环境专项整治。创新拓展“一联三帮”“营商下午茶”载体活动，全面提升企业获得感和满意度。着力强化营商法治环境建设，甄选优化营商环境“十大典型法治案例”。大力选树宣传“最美于洪营商人物”，营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。严厉打击侵害群众利益、妨碍公平竞争的行为，维护良好市场秩序。注册市场主体数量增长10%以上。

推动要素优化配置。推行“统一规划、政府引导、市场运作、公众参与”的城市更新模式，采用疏解、腾挪、置换、租赁等方式，补齐街区服务功能短板，发展新业态、新场景、新功能。全力推进存量土地攻坚，完成重点基础设施项目用地整理，提供产业和城市发展用地不低于200公顷。落实减税降费政策，抓好降本减负，促进民营经济健康发展。设立产业发展基金，推广“银企政担”模式，组织中小企业园区集合贷，服务高新技术企业和科技型中小企业快速发展。深化校企合作，发展产教融合职业教育，加快满足中小企业技术人才需求的职业教育中心建设和产居一体的园区配套住宅建设。

深化国资国企改革。以辽宁永安建设发展有限公司为重点，完善法人治理结构，建立外部董事制度，全力推进“三项制度”改革。深入落实“园区+平台+基金”开发模式，为永安建设发展有限公司增资增信，鼓励平台公司开放股权融资，聚焦基础设施和新兴产业，确保资金“融得进、投得出、管得住、收得回”。优化国有资本布局，加快完成区属国有企业整合重组，吸纳社会资本推动混合所有制改革。提高国有资产监督效能，推动国资监管体制由管资产向管资本转变，坚持授权与监管相结合，加强权责清单管理，优化权责事项、厘清权责边界，推进国资监管平台建设，切实增强监管的系统性、针对性和有效性，防止国有资产流失。

（二）以开放创新为驱动，加快新旧功能转换

聚焦有效投资强化项目谋划建设。围绕“五大安全”、深化供给侧结构性改革、扩大内需加强项目谋划与建设，积极争取上级资金和外部资金，扩大有效投资和开放合作。坚持“项目为王、招商为要、落地为大”，强化规划先导引领的基础作用，拓展“一区三园”投资空间，加速三、四环之间区域的产城融合，推动沙岭、马三家、造化三个产业集聚区差异发展，依据城市设计，加快推进蒲河湾、丁香湖、于洪新城核心区开发建设，强化全域、全员、全年招商，瞄准人工智能、先进制造、智能电器等方向推进专题招商、精准招商、产业链招商。盘活东北食品城、汇成电缆等闲置资源，加大“零地招商”力度。全年新签约落地重点项目不少于50个。全年开复工亿元以上重点项目155个。

聚焦转型升级做好“三篇大文章”。改造升级“老字号”，聚焦汽车及零部件、机床及功能部件等产业，完成联恒工业车身冲压焊接数字化车间项目建设，聚星机床整机装配项目镗铣床全系列产品组装下线，区内龙头企业配套率由23%提高到28%，“老字号”产值增长25%以上。深度开发“原字号”，聚焦冶金建材、农产品深加工等产业，组织美狮化工水性涂料数字化车间项目申报市级智能升级示范项目，大成农牧新型饲料车间完成产能扩充投资2400万元，“原字号”产值增长20%以上。培育壮大“新字号”，推进实力宝洋航空结构件数字化车间、华天航空钛合金热成型生产线建成投产，航空产品配套能力提升50%，“新字号”产值增长30%以上。

聚焦“数字智造”建载体促融合。加快推动产业数字化和数字产业化，全面推动数字化与实体经济深度融合。专班推进蒲河湾人工智能产业基地、永安机床小镇智能装备产业园、智能制造产业园等重点园区建设，打造科研平台、生产性服务平台、生活性服务平台，推动产业园区由单一产品制造、要素驱动、财富驱动、功能分区向产业集聚、数字驱动、人才驱动、产城融合转变。开展“上云用数赋智”行动，加快永安中小企业工业互联网综合节点平台建设，开发数字化赋能项目。累计开通5G基站3000个，打造10个以上5G应用场景典型案例。

聚焦“五型经济”锻长板扩内需。培育铸研科技、海德力诺等15家省级“专精特新”企业，支持天车式5轴机床等3项产品申请省首台（套）重大技术装备；完善以企业为主体的“政企学研”联动机制，开展“弘英汇”项目路演活动，发布“揭榜挂帅”技术课题30个，高新技术企业数量增长超过20%，发展创新型经济。协同推进中欧班列集结中心建设，培育引进集货、国际物流、供应链物流、跨境电商等项目，打造沈阳开放通道重要节点，发展开放型经济。加快蒲河湾、丁香湖、于洪新城地区品牌服务业配套布局，加快推进亿合城商业综合体、阳光100凤凰市集、邻里汇等项目建设，希尔顿惠庭酒店和全季酒店投入运营，推进雷克萨斯、极氪等汽车品牌展销中心和新能源汽车体验中心建成运营，发展服务型经济。结合区域自然资源和民俗历史资源特点，培育引进垂直电商、直播电商项目，加快苏宁、格力等电商项目建设，发展流量型经济。围绕科技服务、健康养老、社区商业等方向，加大综合型、地区型或职能型总部机构的引进力度，发展总部型经济。

（三）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

提升农业发展质量。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进高标准农田示范区项目建设，黑土地保护性耕作4万亩，粮食产量达到3.6亿斤。发展柳根鱼、南美白对虾、稻田综合种养等新品种、新模式，探索发展西红柿等特色产业园区，打造“于洪蛹虫草”区域品牌。加强与中化农业合作，发展稻米产业一体化服务2万亩。开展代耕代种、统防统治等社会化服务，培育新型农业经营主体。加强“两品一标”认证，打造高品质菜篮子生产保供基地，新增市级以上农事龙头企业3家。建成农村电商孵化基地和数字化农业信息系统，培育电商村6个、区域和街道电商中心各1家。推进民俗村建设，打造3个“一村一品”专业村。

实施乡村建设行动。深入推进农村人居环境整治提升行动，着力打造兼具乡村风貌与城市功能的现代化新农村。推动农村污水集中处理、燃气管网、垃圾分类全覆盖，引导村民加快推进室内水冲厕所改造。试点建设乡村物流基础设施，打通配送“最后一公里”瓶颈。开展乡村治理“积分制”试点，打造精品示范村。加快推进光辉中心镇建设。推进“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”建设，完成25个美丽宜居村道路硬化、亮化和绿化，创建秋家村、前辛台村等2个幸福宜居村，创建300个美丽庭院。因村制宜完善村庄规划，推行集体低效建设用地网格化更新，坚持市场化方式，鼓励社会资本参与城乡接合部改造和美丽乡村建设。

深化农村综合改革。稳慎推进宅基地制度改革，完善宅基地有偿流转、有偿使用、自愿退出机制，支持东甸子村推进宅基地集约使用，发展多业态复合模式项目，探索农民增收机制的新载体。推动耕地整村规模化流转、托管式经营，耕地流转率突破60%。开展农村土地经营权抵押登记和个人涉农创业担保贷款，解决农业融资难题。稳步推进村集体资源性、经营性资产在省农交中心平台上交易，实现保值增值。深化“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革，加强村级股份经济合作社管理，盘活利用闲置资产创收增收，集体经济纯收入高于10万元的村达到50个以上。

（四）加强生态文明建设，增进最普惠的民生福祉

推动绿色低碳转型。强化重点企业能耗在线监测，坚决遏制高耗能、高排放产业盲目发展。扩大太阳能、地热能、储能设施等应用范围，探索零碳低碳建筑建设运营模式。持续推进散煤替代、燃煤锅炉改造，推动生产生活清洁能源替代。引领新能源汽车应用，公务用车更新优先选择新能源车型，鼓励充电桩加速布局。全面推行林长制，科学推进国土绿化，完成植树造林1200亩。推动园区危废集中收运和工业园区环保技术服务平台建设。

推进蓝天碧水净土行动。全面实施秸秆禁烧，实施城区裸土覆盖，完成混凝土企业料仓等环保设施标准化建设，建成加油站VOCs在线监控设施，加强非道路移动机械排放监管，改善区域大气环境质量。深入落实河湖长制，强化农村污水处理设施运维管护，适时推广农村消纳式污水处理设施，扩建造化、沙岭污水处理厂，完成平罗湿地减量和跨蒲河污水管网工程，做好水源地一、二级保护区清理整治，巩固水环境治理成果。开展土壤污染防治行动，实施畜禽养殖有机废弃物综合利用项目，探索推进生物基质还田利用，保持土壤环境良好。

（五）坚持以人为本，建设现代化城市治理体系

完善城市基础设施。坚持尽力而为、适度超前原则，加快推进产城融合片区PPP项目，完善产业和城市发展配套。按照“两优先、两分离、两贯通、一增加”标准，实施怒江街、西江街城市道路有机更新工程。全面提升背街小巷环境，打通断头路，围绕“拆、清、改、绿”实施东平湖街城市出口路综合改造。充分发挥居民主体作用和人民设计师专业优势，实施29个老旧小区“一拆、五改、三增加”改造。推动77个小区自备井改造。因地制宜、一村一策实施城乡接合部村屯综合整治工程。新增城区绿地面积20万平方米，以绿荫城；新建小浑河公园和100个口袋公园，以园美城；建设北分干碧道、蒲河绿道，以水润城；丰富城市书房载体功能，营造社区文化共享空间，着力打造“15分钟文化生活圈”，以文化城。

强化市容管理整治。以“道牙无尘、路见本色、设施整洁、路无杂物”为标准，推行“夜间五步工序+日间平立面一体化”提标作业新模式，推动机械化扫保向支路和小巷延伸。在景区、市场等人流聚集地新建8个环保公厕。新增2个厨余垃圾中转站，建设建筑垃圾、大件垃圾、装修垃圾处置站，家庭厨余垃圾分类精品小区占比达到40%。按照“一街一风格、一楼一标准、一店一特色”理念，推进5条街路门头牌匾提升整治。新增良好路段15条，争创2条精品示范路段。创建“无违建小区”100个、“无违建社区”10个。逐步完善交通设施，科学规划停车泊位，全年新增停车泊位1800个。打造黄海路、西江街静态停车示范街路。

优化城市治理机制。坚持“全域有规划、全行业有导则”，统筹推进老旧小区及背街小巷提升改造等“四工程”谋划建设，强化“洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化”目标管理，做实“标准化、设计化、法治化、网格化、社会化、智能化”制度保障。深入推行“路长制”，坚持“用脚步丈量，用双手触摸，用心灵感受”，常态化推进路队实体化建设。推进“一网统管”，加强城市运行数字治理，依托智慧化城管系统平台，应用“路长慧眼”数字场景，实现城市管理智慧赋能；推广“一码通城”—“扫码停车”，为群众提供“自动扫描、无感进出、信用支付”“先离场、后付费”等便捷停车服务；加强燃气安全管理，建设瓶装液化气监管平台，对难点安全隐患做到“能监测、会预警、快处置”。以城市有机更新为路径，优化低效用地产业布局和市容环境，统筹升级空间形态、经济业态、文化活态、环境生态，导入文化创意、健康养老、科技创新等功能业态。践行“两邻”理念，营造全民参与社区服务治理的浓厚氛围，实施社区亲民化改造，做实做强“全市通办”，提升社区就业、教育、医疗、养老等综合服务能力，建设全龄友好型完整社区。

（六）以文化繁荣提升城市价值，构建文化服务新格局

激发文化生命力。弘扬社会主义核心价值观，新时代文明实践所（站）实现城乡全覆盖，开展“家风家教”“两邻互助”活动和“盛京使者”志愿服务，汇聚文明向善的力量。挖掘御路文化，重现永安秋水，建设历史文化名村，融合历史人文、乡村农田、河湖水系，建设集生态保护、文化传承的郊野绿道和乡村碧道，再现清新、宁静、自由，触动心灵的生态人文情境。建设永济桥下沉式广场公园。加强文艺作品、文创产品创作，传承于洪记忆。召开何钧佑锡伯族民间故事国家级文化论坛，讲好于洪故事。改造升级区文化馆和北部艺术文化中心，打造多元文化集散地；开展文化讲坛、送戏下乡等惠民活动，嵌入“文化雅集”品牌，演出于洪精彩。有效整合电视、网站、微博等现有渠道资源，激活我区“FM91.2”电台波段，开办特色节目，传播于洪声音。

发展文体事业产业。建设东北规模最大的无人机博物馆，扩建区非遗博物馆等6个博物馆。建设全市首个智慧体育公园，推进“体育垣科技”全民健身智慧化发展。推进全民健身中心项目建设，满足居民运动健身多元需求。发展阳光100凤凰街、89号文创艺术等产业园区，开展“百日画展”“百场文艺电影、纪录片”放映等活动，推动创意植入，培育文旅打卡地。依托水域生态风景资源，开发生态体验民宿，探索发展电子竞技产业，培育承载城市新印象、辐射沈阳都市圈的青年文娱中心与创业基地，打造以风景、人文、时尚为要素的青年友好型街区。

（七）以群众美好生活需求为导向，努力建设幸福新家园

做优“舒心就业”体系。实现就业服务平台社区、乡村全覆盖，开展舒心就业“580”工作，通过困难帮扶、技能提升、供需对接、涵养人才、权益保护等五项行动，实现“办事零门槛”，打造劳动者求职便捷、企业用工顺畅、公共服务高效的优质就业环境，新增城镇就业8000人以上，确保零就业家庭动态为零。实施创业扶持单位社保补贴政策直达。创新人才引进形式，落实人才引进政策，发放创业担保贷款不低于5000万元，加快人才公寓及配套服务设施建设，吸储就业创业大学毕业生6500名，建设以平台、环境、新经济为重点的人才成长型城市。

打造“幸福教育”品牌。开展优质教育资源倍增行动，新建、续建中小学13所、改造1所，增加学位1万个以上；新开办25所公办幼儿园，增加学前教育学位3750个。深入打造东北英才特色教育品牌。持续推进优秀校长和名优教师引进，新招聘教师400名。落实“双减”要求，从校内“三提高”和校外“三限制”两个方面综合施策，减轻学生作业负担和校外培训负担。注重师德师风，“五育”并举，营造师生间有温情、有尊严、有希望的亦师亦友氛围；增设兴趣培养和体育设施，提高学习生活趣味性；丰富科学、艺术、劳动、实践教学载体，多方位充实学生知识；持续加强校园安全管理，着力保障食品安全，积极开展心理疏导，让孩子们享受舒适、兴趣、充实、安全的教育。

补齐“健康于洪”短板。继续做大做强区医院，筹建现代化三级综合医院，增加优质公共医疗资源供给。发挥区域卫生信息化平台作用，远程会诊、“智医助理”全面推进，让老百姓在家门口看专家、看名医。积极推广“一码通城”，在区医院推行“扫码就医”，让就医群众“少排队、先看病、后付费”；推行“扫码救治”，对急症患者先行垫付费用，开展救危救急救助行动。实施普惠托育专项行动。持续强化公共卫生服务体系建设，推进高标准村卫生室建设，做好新冠肺炎疫情常态化防控，有序推进新冠肺炎疫苗接种，保护群众身体健康和生命安全。

提升“品质养老”水平。开展养老质量提升专项行动。实施区中心敬老院改造，改善特困人员供养服务条件，护理型床位达到80%。开展志愿、互助农村居家养老服务项目，破解农村养老服务难题。扩大适老化改造工程覆盖范围，完成300户城市家庭养老照护床位改造，新增17个政府购买居家养老服务试点。加快养老服务平台建设，提升智慧养老水平。对接优质养老医疗资源，打造医养结合养老品牌。

做优社会保障。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善农民工工资、住房、子女教育保障机制，保权益、解困难、促平等。新增公共租赁住房800间。完成回迁安置1000套。建成4个标杆型退役军人服务场所，实现服务体系建设“从有到优”。提高低保、特困、残疾人等政府兜底保障对象的补贴标准，加强临时救助，实施多样化公益慈善项目，做好“失能失智”预防干预，确保特殊困难群众基本生活兜得住、保得牢、做得实。竭尽全力让老百姓感受到于洪大家庭的温暖。

各位代表，步入新时代、肩负新使命、奋战新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持把加强党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，切实把中央决策部署转化为实际行动、具体举措和工作成效。我们将坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督和社会监督，坚决落实“三重一大”等规章制度，着力提升政务公开实效，大力推进“八五”普法，确保决策科学民主、执行有力有效、监督及时到位。我们将坚持统筹发展与安全，织密织牢生产安全、城市运行安全、公共卫生安全等风险防控和责任体系，构建完善应急处置体系，持续开展扫黑除恶斗争、反诈人民战争，有效防范和化解各类风险，为经济社会发展保驾护航。我们将认真落实全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边腐败和不正之风，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。我们将始终保持只争朝夕、奋发实干的工作状态和迎难而上、百折不挠的斗争精神，大力践行“一线工作法”，苦在一起、干在一起、赢在一起，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，用我们的辛苦指数换来群众的幸福指数！

各位代表，蓝图绘就，未来可期，于洪的明天就掌握在我们自己手中！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记初心使命，寻标对标找差距、达标夺标谋跨越，以“争、抢、拼”的精神在新征程中立标杆、作示范、当先锋，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为于洪新时代全面振兴全方位振兴不懈奋斗，为沈阳努力建设国家中心城市做出新的更大的贡献！

名词术语释义

1.“一网通办”：指依托沈阳市一体化政务服务平台，进一步推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，确保企业和群众“登陆一张网，办通所有事”。

2.“清单制+告知承诺制”：“清单制”是清单管理制度的简称，主要是指政府部门权力和责任清单，目的是减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。“告知承诺制”是指先由政府告知建设单位具体的建设要求，再由建设单位承诺按照建设要求和国家标准进行建设。建设单位按照要求作出书面承诺的，审批部门直接作出审批决定。告知承诺制重点在于加强事中事后监管，对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，监督建设单位切实履行承诺。

3.“容缺受理”：指申请人办理政务服务事项时，在基本条件具备、主要材料齐全，但次要材料欠缺或存在瑕疵的情况下，经申请人自愿申请并作出相应承诺，政务服务部门预先开展审核，并在申请人补齐相关材料后出具办理结果意见，颁发批文和证照的行为。

4.“区域评估”：指在特定区域范围内，由政府负责完成项目建设涉及的评审审批事项的评估工作，形成整体性、区域性评估成果，提供给入驻该区域的建设项目免费共享使用。

5.“带方案出让”：即把规划核实与方案审定办理时序调整到土地挂牌出让前，政府将城市设计、建设工程方案、功能运营、基础设施建设要求等相关条件予以明确，作为土地出让的前提条件，纳入土地出让合同；受让人在取得土地后，必须按照合同约定的条款进行施工建设和经营，落实相关的条件和要求。

6.“交房即交证”：指的是对新建商品房项目，通过信息共享、部门联动、网上办理、容缺受理等举措，实现在交房时就可以为购房人办理不动产权证书。

7.“一联三帮”：“一联”即深入联系企业；“三帮”即帮助企业落实政策、帮助企业解决困难、帮助企业转型发展。

8.“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，实现了市场准入领域的“先照后证”。

9.“管委会+平台公司”运营模式：“管委会”即沈阳永安经济开发区管理委员会，履行政策制定、发展规划、管理考核等职能；“平台公司”即辽宁永安建设发展有限公司，负责产业项目招商引资、土地整理、投资融资、园区开发建设运营管理等工作，接受管委会的业务指导和绩效考核。

10.“智医助理”：包含辅助诊疗、慢病智能管理、远程会诊接入、运行监管四个系统，可以针对不同的疾病为医生提供智能辅助建议。

11.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。

12.“一枢纽、四中心”：“一枢纽”即国家现代综合枢纽，“四中心”即国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。

13.“四个示范”：省委要求沈阳市在绿色低碳发展，改造升级老字号，培育壮大新字号，一网通办、一网统管、一网协同四个方面为全省作出示范。

14.“两邻”：2013年8月，习近平总书记在沈阳市多福社区看望居民时指出，社区建设要与邻为善、以邻为伴。

15.完整社区：按照《住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》（建科规〔2020〕7号）明确的《完整居住社区建设标准（试行）》，完整居住社区实现基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖、社区管理机制健全。

16.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

17.“三项制度”改革：国企的劳动、人事、分配三项制度改革。

18.“五大安全”：习近平总书记在2018年9月28日东北振兴座谈会上强调，东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。

19.“两品一标”：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

20.“一拆、五改、三增加”：“一拆”即拆除违建；“五改”即线缆管线入地改造、建筑屋面防水和节能改造、各类地下管线改造、道路改造、绿地改造。“三增加”即增加社区党群服务中心等服务用房、增加休闲座椅和城市书屋等设施、增加消防和监控等安全设施。

21.“四工程”：指老旧小区及背街小巷提升改造工程，城乡接合部改造工程，城市街路更新工程，铁路、三四环沿线和高速出入口整治工程。

22.“全市通办”：指为优化便民服务事项业务办理流程，打破群众在办事过程中存在的户籍地或居住地限制，建立全市统一的信息交互平台，让居民群众在全市任何一个社区均能申请办理便民服务事项，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

23.校内“三提高”：即提高教学质量、提高作业质量、提高课后服务水平。

24.校外“三限制”：即限制机构数量、限制培训时间、限制价格。

25.“五育”：即《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中提出的德育、智育、体育、美育、劳动教育。

26.“一码通城”：指沈阳市采取组织化、社会化、市场化相结合模式，打造“一码通城”技术体系，整合业已应用的医保码、社保码、公交码、地铁码、门票码，逐步实现政务服务一码通办、公共服务一码通用、商务服务一码通优。