区十四届人大常委会

第六次会议文件

区政府关于国有资产管理情况的报告

——2022年9月23日在区十四届人大常委会第六次会议上

区政府副区长  史浩然

主任、各位副主任、各位委员：

按照会议安排，下面，我代表区政府将国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况     

（一）企业国有资产

我区现有由区国资局履行出资人职责或监管职责的区属国有企业共计29户，包括3个企业集团及下属各级子企业。

在功能定位上，涵盖土地整理、园区基础设施和公共服务设施开发、文旅体资源开发经营管理、停车场管理、公路管理与养护、市政设施及园林绿化工程施工、保安服务、开行贷款融资、区内回迁房及相关公建项目建设、区内回迁房物业管理服务等工作。

截至2021年末，全区国有企业资产总额140.94亿元，负债总额46.08亿元，净资产94.86亿元。2021年营业收入7.19亿元，净利润0.3亿元。

 （二）行政事业性国有资产

2021年,全区行政事业单位资产总额61.8亿元，负债总额25.26亿元，净资产总额36.54亿元。

国有资产构成主要为：流动资产32.25亿元，固定资产12.44亿元(原值21.82亿元），在建工程7.77亿元，无形资产0.73亿元（原值0.83亿元），公共基础设施8.56亿元。

二、国有资产管理工作情况   

（一）压实作风，筑牢根基，全面加强党的领导

1.推进党建工作与生产经营深度融合。加强党对国有企业的全面领导，推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。坚持党的领导和完善公司治理结构有机统一，全面落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

2.抓好企业领导班子和人才队伍建设。严格企业领导人员选拔任用，综合运用平时、年度、专项等多种方式考核。牢固树立鲜明的选人用人导向，加强党对企业队伍的领导，努力锻造一支对党忠诚、政治过硬、治企有方、堪担重任、清正廉洁的高素质专业化国有企业队伍。

3.深入推进全面从严治党。落实全面从严治党制度，强化对国资国企改革重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，推动中央八项规定精神在国有企业落实落细。强化廉政警示教育，做细日常监督，推动全面从严治党向纵深发展。

（二）创先争优，勇于突破，全面深化国资国企改革

1.推进国资国企改革三年行动任务。依据省、市工作部署，结合实际制定了《于洪区国资国企改革实施方案》，将改革重点工作任务量化为73项具体指标，定期研究推动重点工作，解决难点问题，目前已全面完成改革工作任务。

    2.完成区属国企整合重组。结合我区国企经营范围及主营业务，制定了《于洪区区属国有企业整合重组实施方案》，将国有企业整合重组，组建3家企业集团公司。基本形成“区国资局—企业集团—各级国有企业”三级架构的国有企业监督管理体制及“分管区领导—行业主管部门—国有企业”的运营模式。

3.建立有效制衡的公司治理机制。全面加强和规范董事会建设，实现董事会应建尽建。对区属国有企业董事会、监事会、经理层以及党组织建立情况进行调整，完善相应制度，推进建立现代企业制度。

4.稳妥深化混合所有制改革。坚持三因三宜三不原则，对区属国有企业混合所有制改革进行研究评估，加强对混合所有制改革全过程的监督。推进工业互联网标识解析综合型二级节点建设，促进地区产业转型升级。

5. 推动资本向关键领域集中。通过国有产权无偿划转、增加注册资本金等方式做强做大永安发展公司实力，推动国有资本向园区开发、新基建、城乡基础设施等关键领域集中。

6.探索“三项制度”改革。拟订了区属国有企业工资总额指导意见，全力实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗，建立健全现代化、市场化的企业用工机制。深化企业内部分配制度改革，逐步建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制。

7.化解历史遗留问题。完成厂办大集体改革企业32户，安置人员2671人；国有企业退休人员移交社会化管理接收退休人员10548人，档案移交10548册，党员组织关系接转120人；完成21户国有“僵尸企业”处置任务。

（三）聚焦目标，狠抓落实，全面加强国有资本运营

1.强化经营预算管理。编制《于洪区2022年区本级国有资本经营预算》，全口径开展国有资本经营预算管理；完善国有资本经营收益征缴制度，努力提高资本的投入产出水平和资本运营质量，保障职工权益，维护社会稳定。

2.加强对外投资管理。推动区属国有企业规范投资管理，采用变更股权持有人、派出董事等方式，更好地落实国有资本保值增值。洪顺公司对沈阳信息产业创业投资管理有限公司投资的拓荆科技已经在科创版上市。

3.推动区属国企高质量发展。投资建设沈阳永安智能制造产业园。一期主体工程已通过竣工验收，11家规上工业企业入驻，另有21个入园项目正在洽谈中，其中涵盖高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业。

4.加强财务风险排查。全面做好区属国有企业防范和化解债务风险工作，重点排查企业债务违约风险，及时了解存量债券中到期偿还情况，同时对企业是否存在信息披露不实、违反市场规则等风险进行核实，保证企业经营的安全可靠。

（四）明确方向，着眼细节，全面完善国有资产监管

1.建设国资监管工作平台。创新国资监管手段，快速搭建于洪区国资监管平台，打造“一二二八”体系。大幅提升监管效率，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。探索推进信息化与监管业务深度融合，实现国资监管信息化目标。

2.健全协同高效的监督机制。建立健全人力资源管理、资产管理、财务报告、工程项目、合同管理等内部控制制度，形成权责明晰、制约有效、高效运作、科学合理的控制管理体制和机制，构建覆盖全区国资系统的责任追究工作体系和工作机制。

3.完善业绩考核机制。针对企业功能定位实行差异化分类考核，科学制定考核指标体系，以营业收入、利润总额、上缴国资收益和资产负债率等指标进行考核审计，做到考核企业全覆盖。

4.强化行政事业性资产管理。修订了《于洪区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，优化行政事业单位资产使用和处置业务流程；进一步完善“国资监管—主管部门—产权单位”的国有资产三级监管体制，加强国有资产管理信息化建设，实现动态监管；强化国有资产租赁收益，2021年实现收益1300余万元。     

三、存在的问题

一是国有企业党组织机构和制度有待健全。部分国有企业党组织尚未建立，已成立的部分国企支部未能接收企业全部党员。二是国有企业市场竞争力有待提升。部分区属企业市场竞争意识差，市场化项目较少，盈利能力较差。三是行政事业单位资产管理效能有待提高。部分单位资产日常管理不到位，账务处理不及时，资产数据信息化程度不够高。

四、下一步工作计划

（一）夯实党建基础，在发挥引领作用上实现新突破

全面加强党对国有企业的领导，把党的领导融入公司治理各环节。一是进一步优化党组织结构。根据公司党员人数、业务范围，合理规划建立党组织，实现党组织在国有企业的全覆盖，党建工作有序开展。二是积极实施人才强企战略。不断加大对优秀年轻干部的培养选拔力度，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。三是履行全面从严治党主体责任。完善关于进一步规范国有企业党组织前置研究讨论重大事项的相关制度,全面加强党对国有企业的领导。推动企业修订完善党组织议事规则和“三重一大”决策制度。

（二）着力国企改革，在全面深化改革上实现新突破

一是深化国有企业混合所有制改革。加强对混合所有制改革全过程的监督。充分发挥企业内外部监督力量作用，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督，切实防止国有资产流失。二是继续优化调整国有经济布局。将国有资本集中在基础设施与民生保障产业、战略性新型产业与先进制造业、现代服务业三大板块，优化国有资本结构，创新经营体制机制，加快推进产业园区建设。三是深化“三项制度”改革。以辽宁永安建设发展有限公司为试点，优化考核指标设定，突破原有考核模式，建立以招商引资、项目落地、税收贡献为主，园区建设为辅的绩效考核指标体系。

（三）强化资本运营，在助力城市更新上实现新突破

一是优化整合国有资产。对全区国有资产进行详细梳理，将闲置低效的资产、资源、国有股权、企业产权等“四资”注入辽宁永安建设发展有限公司，做强做大区属国有企业规模，增强融资担保经营运作能力。二是多渠道筹措资金。发挥国资国企作为项目融资主体的作用优势，充分吸引社会资本融资，减轻财政压力，有效解决城市更新资本金、担保资源不足、项目资金缺口等问题。三是全力开展城市更新工作。发挥国有企业的城市更新运营主体作用，统筹推进、分步实施、精准操作，保障全区城市更新工作高质高效落地。

（四）完善监管体制，在创新管理方式上实现新突破

一是加强监管系统管理。在确保国资监管平台一期数据录入的准确性和完整性的同时，积极探索平台二期建设，全面落实国资监管“互联网+”模式。二是强化资产基础管理。依托行政事业单位资产管理信息系统，努力实现“全面、准确、完整、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库。三是大力盘活国有资产。开展区域性资产整合管理工作，妥善处置国有资产，提升国有资本运营效率和使用效益，实现国有资产保值增值。

主任、各位副主任、各位委员，在今后的工作中，我区将积极践行国资发展理念，有效提升管理水平，保证我区国资国企事业健康发展。区国资国企全体干部职工将自觉接受区人大常委会的监督，在区委、区政府的坚强领导下，充分发挥国资功能，增强国有经济活力，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

以上报告，请予审议。