——2021年9月6日在区十三届人大常委会第三十次会议上

区政府副区长  于胜林

主任、各位副主任、各位委员：

按照会议安排，下面，我代表区政府将国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况     

（一）企业国有资产

我区现有由区国资局履行出资人职责或监管职责的区属国有企业共计29户，其中：一级企业14户，下属各级子企业15户。

从行业分布看，涉及土地整理、园区基础设施和公共服务设施开发、停车场管理、公路管理与养护、回迁房项目建设、物业管理服务、文旅体资源开发经营管理、市政设施及园林绿化工程施工、保安服务、市场开发服务、墓园经营及管理维护等众多领域。

从资产状况看，截至2020年末，资产总额129.30亿元，负债总额44.31亿元；净资产84.99亿元。

从经营成果看，2020年营业收入6.42亿元，净利润0.29亿元。

（二）行政事业性国有资产

 2020年，全区行政事业单位资产总额72.64 亿元，负债总额26.69 亿元，净资产总额45.95 亿元。 

从单位分布情况看，行政单位国有资产总额38.42 亿元，负债总额13.46亿，净资产总额24.96亿元；事业单位国有资产总额34.22亿元，负债总额13.23亿元；净资产总额20.99亿元。

从资产类别构成看，流动资产46.95亿元，固定资产 7.27 亿元，在建工程6.86 亿元，无形资产0.66 亿元，公共基础设施10.9 亿元。

二、国有资产管理工作情况

（一）深耕细作，持续赋能，加强基层党组织战斗力

一是党建融入企业管理。加快党组织体系构建，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，推进企业将党建工作纳入公司章程。丰富党建活动，通过举办党员教育培训班、实践教育等多种形式，引导党员职工汲取前进的力量，践行“初心、使命”。二是履行从严治党主体责任。严格落实“一岗双责”，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体系，制定“三重一大”重大事项实施清单，签定全面从严治党目标责任书，进一步规范国有企业党组织前置研究讨论重大事项的相关制度,全面加强党对国有企业的领导，以铁的纪律确保国资国企“健康”。三是发挥绩效考核指挥棒、风向标的作用。将“党建”纳入绩效考核体系中，鼓励企业坚持党建引领发展，在企业生产经营中发挥好党组织和党员的引领示范作用，把党的政治优势、组织优势转变为企业的发展优势，以绩效考核这个标杆带动企业效益，增强竞争力。四是勇挑疫情防控重任。积极助力企业复工复产，强化精准服务，优化营商环境，推动疫情防控期间国有房屋租金减免，助力企业降本减负，实现减免国有房屋租金20余万元。

（二）深化改革，激发活力，推进国有企业改革工作

一是统筹推进国资国企改革。依据省、市关于深化国资国企改革部署，拟订了于洪区国资国企改革实施方案和任务分解表，从完善中国特色现代企业制度、推动国有资本布局结构优化调整、以管资本为主完善国资监管体制、全面加强国有企业党的领导和党的建设等方面、对改革重点工作任务指标进行了量化，定期研究推动重点工作，有效协调解决改革过程中遇到的相关问题，为企业全面深化改革创造良好条件。

二是加快企业集团化建设。根据于洪区国有企业实际情况，结合政府未来经济发展规划设想，对区属国有企业现状进行梳理，整合有效资源，推进企业集团化建设。加快国有集团化公司改革步伐，增加永安发展公司注册资金，成立3家子公司，加快推进组建永安集团。继续发挥洪光公司职能优势，变更沈阳盛安保安服务有限公司出资人，并作为子公司进行管理，改革成效已初步显现。

三是推进公司制改革，形成有效制衡的法人治理结构。按照现代企业制度要求，加快推进公司制改制工作，通过公司制改制形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，制定《于洪区国有企业公司制改制实施方案》，完成于洪区公路建设公司和沈阳市绿化工程公司2户全民所有制企业改制工作，对企业董事会、监事会和经理层人员进行了调整，优化法人治理结构。

四是按照“一企一策”，分类稳步推进混合所有制改革。拟定了区属国有企业混合所有制改革实施方案，对企业在推进混改过程中遇到的问题进行政策指导，坚持因地施策、因业施策、因企施策，以永安发展子公司为试点，鼓励民企参与区属企业混改，吸纳社会资本进行混合所有制经营。

五是优化国有资本结构。推动国有资本向园区开发、新基建、城乡基础设施等关键领域集中。进一步落实“管委会+平台公司”市场化运营模式，推进产业园区开发建设，促进沈阳永安智能制造产业园开发建设，为辽宁永安建设发展有限公司持续增资；进一步压减管理层级，将资产优良的企业纳入集团管理，实现资源整合，发展壮大优势企业与产业；成立子公司为新开办企业提供免费刻章服务，促进营商环境优化。

六是深化薪酬制度改革，建立健全市场化用工机制。加强企业工资总额及企业负责人薪酬管理，委托中介机构对区属国有企业工资总额和劳务用工状况进行全口径专项调查审计工作，拟订了区属企业工资总额管理方案，逐步完善劳动合同管理，合理调控企业工资总额，引导企业合理安排用工、招聘等工作；严格落实《辽宁永安建设发展有限公司过渡期薪酬及绩效考核方案》要求，健全薪酬制度体系，建立差异化薪酬分配制度，采取激励与约束相结合方式，提升企业市场竞争力。通过市场化择优招聘管理人才，以合同方式实行契约化管理，建立市场化退出机制。

七是推进解决历史遗留问题。高效完成了32户厂办大集体的性质界定和改革工作；妥善处理国有企业退休人员社会化管理服务工作，并通过了上级验收；圆满完成16户国有“僵尸企业”处置工作；认真做好国有企业职教幼教退休教师生活补贴发放工作，通过采取部门联审机制，按照责任分工，完善内部工作流程，及时审批，确保国有企业职教幼教退休教师生活补贴准确按时发放。

（三）落实责任，主动作为，强化国有资本运营

一是强化国有资本经营预算管理，规范国有资本经营收益征缴。编制《于洪区2020年区本级国有资本经营预算》，全口径开展国有资本经营预算管理，努力提高资本的投入产出水平和资本运营质量，2020年实现上缴国资收益1297万元。

二是规范对外股权管理，防范国有资本风险。变更沈阳张士农副产品股份有限公司和盛京银行股权持有人，重新委派董事、监事参与管理和监督；委托第三方机构对投资入股永安村镇银行进行财务审计、资产评估、尽职调查、合法性审查、风险控制、可行性研究等方面的论证，积极推进永安村镇银行增资扩股，促进金融风险化解。

三是推进国企转型创新发展。积极推动永安发展公司与国开行金融机构合作，以国有资本为主体开展园区建设，立足发挥国有资本在园区建设和产业发展中的积极作用，探索“园区+平台+基金”开发模式，认缴出资2000万元人民币，参股设立沈阳安芙兰农业健康股权投资基金企业；筹备成立工业互联网合资公司，鼓励国有企业参与高精尖领域合作；加强京沈对口合作，推进辽宁永安建设发展有限公司京沈产业园合作项目建设，充分发挥各自资源、投资及运营管理等优势，打造产业转型发展新空间、新载体、新模式。

（四）加强监管，完善机制，夯实国有资产监管工作

一是优化国资监管方式。制定完善《于洪区国资局出资人监管权责清单》，推动国资监管体制由管资产向管资本的转变；积极推动国资系统完善治理体系和监督体系“两个体系”建设工作。与市国资监管平台有效对接，构建于洪区国资监管平台，落实区属企业“三重一大”备案管理,完成了国有资产监督管理平台一期建设；加强国有企业产权管理，完善对区属国有企业产权保护和监管；全面落实履行出资人职责机构及国有企业的追究工作体系，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究机制。

二是加强区属企业财务监督，规范企业年度财务决算审计及报表编制工作。开展区属国有企业2020年度财务决算审计工作，从财务报表审计、国有资产营运情况分析、资产清查结果审计、业绩考核指标完成情况和经营性事业单位转企工作推进情况等五方面进行审计，摸清家底，全面了解和掌握区属国有企业资产质量和经营状况。

三是积极推进和完善业绩考核管理机制。制定出台了《于洪区区属国有企业负责人业绩考核试行办法》（沈于政办发[2020]66号）和《于洪区区属国有企业负责人年度经营业绩考核实施细则（试行）》；委托中介机构对业绩考核指标完成情况进行了审计，切实履行出资人职责，落实国有资产保值增值责任，通过激励和奖惩机制，不断提升企业核心竞争能力和发展质量；结合2019年度计划指标和实际完成情况，合理制定2020年度考核指标，提高制约监督质效。

四是防范和化解企业各类风险。对涉及金融债务、隐性债务、融资性贸易风险进行全面排查，提出了相关防范风险建议；委托第三方机构对冠隆集团变更债券募集资金使用用途进行了审计、可行性研究、风险防控分析和法律性审查，提高债券使用效益。

五是强化行政事业单位国有资产监督管理。通过建立行政事业单位资产管理信息年报、月报编制，进一步细化资产管理，提升监管时效。顺利完成全区各党政机关、街道办事处、事业单位机构改革资产划转工作，确保国有资产安全、完整。全面加强对国有资产处置、出租等各环节的风险控制，将国有资产使用收益纳入“收支两条线”管理，确保行政事业单位国有资产规范运营和高效使用。

过去一年，在区委的正确领导下，在区人大的强力监督下，我区国资国企工作取得了长足的进步，这些成绩的取得，凝结了全区国资国企干部和职工的心血和汗水。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的认识到自身的不足：一是国有企业党支部战斗堡垒作用不够明显，“党建”促发展、促改革作用有待加强；二是国企改革遗留问题依然突出。国有企业长期积累的深层次问题，随着改革深化逐渐显现，部分遗留问题亟待解决；三是国资监管体系不完善。在国有资产管理过程中，部分监管不够规范，国有资产管理不够到位 。

三、下一步工作打算

（一）夯实党的建设，以“党建”统领全局

逐步扩大国有企业党组织覆盖面，引导国有企业加强党组织建设。全面加强党对国有企业的领导，把党的领导融入公司治理各环节，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。推动企业修订完善党组织议事规则和“三重一大”决策制度，进一步明确“三重一大”事项权责划分等要求，严格落实国有企业党组织前置制度，充分发挥党组织堡垒作用和党员先锋模范作用，确保党的方针政策在企业的“落地生根”，以全面从严治党的实际成果促进国资国企改革发展。

（二）深化国企改革，做大、做强、做优国有企业

深入贯彻习近平总书记关于新时代东北振兴重要讲话和指示精神，落实于洪区“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要，系统推进、着力深化国资国企改革，坚定不移做大、做强、做优国有企业。加快推进区级国有企业重组整合，进一步压减管理层级。推进混合所有制改革，创新经营体制机制，加快推进产业园区建设。妥善解决历史遗留问题，做好“僵尸”企业整合重组收尾工作和国企退休人员社会化管理服务的后续资金使用工作。

（三）强化资本运营，创新产业发展模式

进一步创新推行“园区+平台+基金”的产业园运营模式，依托辽宁永安建设发展有限公司作为投资建设主体，围绕补齐产业链有所作为，鼓励国有企业以灵活方式参与科技术项目和工业互联网技术攻关。按照我区“十四五”规划要求，将国有资本集中在基础设施与民生保障产业、战略性新型产业与先进制造业、现代服务业三大板块，优化国有资本结构，推动国有资本向园区开发、新基建、城乡基础设施等关键领域集中。

（四）完善制度建设，健全、规范国资监管体制

进一步优化国资监管方式，积极推进“两个体系”建设，切实改进国资监管方式、提高监管履职能力，全力推动国资监管体制由管资产向管资本转变。完善业绩考核机制和考核体系，有效发挥考核评价体系对企业经营发展的全面评价和对标引导作用。不断夯实资产管理基础工作，完善资产管理基础数据库，实现数据信息的全口径、全覆盖，为资产规范管理提供支撑。继续对全区部分重点行业、重要领域、重要部门进行资产清查。加强国有资产处置管理，筑牢国有资产出口关，防止国有资产流失。